县级财政支出制度改革的思考

王守丽

摘要：作为我国整个财政建设系统必不可少的一个分支，县级财政支出与县级政府部门的日常工作以及整个社会的稳定与发展都息息相关，是我国建设中国特色社会主义的重要力量。本文首先指出了当前我国县级财政运行的状况，分析了其中存在的问题和弊端，并针对主要的问题进行了相应的策略分析。从改善整个财政支出结构与规模、提高专业人员素质等方面进行了改善措施的规划，旨在有效缓解县级财政支出制度问题，提高区域经济发展速度，加快构建和谐社会。

关键词：财政支出 县级 制度改革

县级政府作为我国连接上级与下级的重要枢纽，县级财政是我国整个政府财政部门的重要组成部分。随着我国三农建设的不断推进，在新一轮农村建设的背景之下，县级财政的作用与优势就更加突出。本文从县级财政支出结构和规模、财政支出内容以及相关预算安排等方面指出了一些较为突出的问题，并进行了有针对性的分析。最后提出了相关的解决措施，以期为我国县级财政制度改革提供帮助和建议。

一、县级财政支出现状

近几十年以来，我国经济的发展速度越来越快，经济规模越来越大，社会主义市场经济建设取得了显著的成就。在新一轮的经济增长背景下，我国为了进一步满足国内人民的消费需求，促进我国内部经济的活跃与发展，目前已经颁布了若干相关的财政政策与计划，旨在加大对当前经济发展的财政投入，拉动国内经济增长。主要的政策包括提高行政事业单位工作人员工资津贴、提高社会保障水平以及对县级财政支出结构的调整优化等。大部分政策在实施之后对经济建设起到了明显的促进作用，但同时也带来了一些其它的影响。这些政策使得财政支出的预算大大增加，县级财政支出总量不断上升。但是从具体的各个支出内容来看，很多重要的建设项目却仍然面临着资金匮乏的局面。更严重的是在部分地区，财政支出甚至无法达到日常工作开展的基本要求，不能确保政府部门的正常运作。由此可以看出，我国很大部分地区的县级财政在预算规划以及实际使用中存在较大的问题，县级财政支出制度需要进行及时的调整和优化。除此之外我国县级财政的支出占比的提高已经远远超过收入的比重，很多地方入不敷出，难以维持正常有序的财政支出工作和日常经济建设需要。

二、当前县级财政支出制度存在的问题

（一）财政支出规模不合理

从整体角度来看，县级政府工作部门是我国整个政府层级中市场化程度最低的一个层级，很多政府机构仍然是计划经济色彩与市场经济色彩并存，整个县级政府规模较大。从我国当前政府机制情况来看，由于我国政府职能划分的原因，政府部门较多，同样会造成政府规模的庞大。从各具体的区域经济发展情况以及人口分布等情况来看，各地区之间存在较大的区别，但是各个县在整个规模上没有较大的差别，由此可以看出，我国县级政府规模存在一定的问题。随着我国改革开放的进一步加快，行政事业单位所存在的问题日益突出。其中主要的问题就是机构的规模不合理，政府工作人员冗多，且人数增长过快，由此给财政支出带来了较大的压力和负担，目前已经有很多县级区域因为政府人员过多而开支较大，出现财政负担。由于我国事业单位的管理同于我国政府部门，因而很多事业单位的工作人员的工资薪金都来自于我国的财政资金拨付，从县级政府来说，就无疑是一笔较大的财政支出。

（二）农业方面支出明显不足

就我国目前的情况而言，县级财政在农业方面的支出还是较少的，因此不难发现县级财政对于农业的支持力度是远远不够的。县级财政的资金本来就十分有限，但是管理人员并没有对这些有限的资金加以有效的利用，他们将大部分的资金用在了人员的供养和行政开支上，而只有小部分的资金是用于农业建设。由于支持力度的不足，所以使得我国广大农村地区的基础设施十分匮乏，而农村如果缺少相应的基础设施，想要实现我国农村的发展基本上是不现实的，解决三农问题更是遥遥无期。县级财政在农业方面支出不足是我国县级财政一个非常严重的问题，必须要对其引起足够的重视。只有加大对农业的扶持力度，才能够有效的促进我国农村的发展。

（三）基本建设支出预算不足

县级财政之所以在农业方面的支出力度不足，主要就是因为在基本建设方面的支出预算不足。管理人员往往没有对实际情况引起足够的重视，一些政府领导过分的重视其政绩，而政绩的来源就是农村基础建设，但是由于县级财政在农村基础建设方面的预算不足，所以使得部分领导为了提高政绩而利用“预算外”的资金来进行建设，这些预算外的资金大部分都来自于政府卖地和举债，政府采取这样的方式虽然看似加强了农村的基础建设，但是也使得县级财政面临着巨大的压力，对县级经济发展造成了严重的影响。

三、县级财政支出制度改革策略分析

（一）优化县级财政支出内容规划

针对我国目前县级财政困难的问题，必须引起足够的重视，必须要对其背后的原因进行深入的研究。要想使得县级财政状况得到有效的改善，首先就需要对县级财政支出加以优化，必须要正确认识县级政府与市场之间的关系，调整政府的职能。只有做好县级财政支出的内容规划，才能够使得我国县级财政现状得到有效的改善。

（二）强化有关财政监管力度

要使得县级财政现状得到有效的改善，除了要做好相应的规划之外，还必须要加强财政监管力度，不能够按照以往的方式来对县级财政进行管理，必须要完善相应职能部门的建设，使其对县级财政进行有效的监督，从而保证资金的合理使用。同时还应该及时地让群众了解到县级政府的财政状况，让群众来对县级财政进行监督。进而实现对于县级财政的有效监管。

（三）健全有关预算管理的机制体制

要对县级财政进行有效的监管，离不开有效的管理机制和体制，所以还必须要健全相关的管理机制和体制，只有对相关的预算体制和机制加以完善，才能够有效保证资金得到合理的使用，同时也便于资金使用后期的管理。

参考文献：

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[2]广西财政厅国库处、国库支付中心课题组.深化广西县级国库集中支付制度改革研究[J].经济研究参考，2010，（59）：13-18

[3]刘书振.深化县级国库集中支付制度改革的思考[J].财经界，2014，（5）：142