对区县财政资金预算绩效管理的研究

宋伟

摘要：随着我国公共财政体系的不断完善，人们对于国家的财务支出状况的关注度也越来越高。资金预算绩效管理制度贯穿于各个单位部门，它对单位资源的最终导向有一定的控制作用。通过对预算绩效管理的研究可以有效提高单位的项目执行能力以及群众信任度。

关键词：预算绩效管理 单位资源 研究

预算绩效管理是我国为健全市场经济体系以及公共财政体系的一项重要举措。随着经济时代的不断发展，我国主要推行科学发展观，而绩效管理则可以最大程度的优化区县财政部门的资源配置，使单位尽可能的利用最少的投资而获得较大的利益。所以如何建立科学的预算绩效管理制度，已经成为各界人士关注的重点。

一、预算绩效管理的简析

预算绩效管理是一项需要长期施行方能实现效果的制度。预算又称财政预算，是指财政为某一支出目标拨付的资金额。 “绩”是指财政支出所要达到的目标，“效”是指用具体指标评价完成目标的效果和取得的成绩。预算绩效管理贯穿于项目涉及的预算编制、预算执行、预算监督、绩效评价以及评价结果应用等全程，通过这种方式对财政资金的使用进行有效的约束。

二、完善预算绩效管理的意义

（一）满足国家进行科学发展观的要求

国家越来越重视公共财政的管理。而建立合适的预算绩效管理制度就是健全公共财政科学发展的重要举措。通过完善预算绩效管理制度，加强对于预算绩效的重视，提高政府的执行力度，使其尽量优化政府资源配置，更好地发挥公共财政职能，做到执政为民。

（二）有利于高效政府的建立

预算绩效管理是以结果为导向的制度，项目绩效评价结果与政府部门的业绩考核、预算资金等相挂钩。有效简化政府的考核过程，通过绩效问责机制的建立，进一步提升政府部门的绩效意识，更加重视、更加规模、更加有效地使用财政预算资金，最终提高政府整体工作绩效。

（三）有利于公共财政体制的完善

近年来我国已经在部门预算、国库收付、政府采购以及收支两条线方面做出一系列的努力，公共财政管理也不断完善。但是在预算资金的使用方面仍存在一定问题。预算编制方法较落后，预算执行进度缓慢等问题制约了财政体制改革步伐。预算绩效管理通过绩效目标细化、评价体系完善、问责机制建立、评价结果应用等一系列制度机制的建立和完善，推进了预算改革的进程和公共财政体制的日益完善。

三、预算绩效管理存在的问题

（一）体制不健全，基础薄弱

虽然国家大力推行公共财政的建设，但是由于发展水平不同，部分地区仍没有建立完善的预算绩效管理制度。部分地区虽然实行了该制度，但是存在很多问题。大部分的区县财务人员都是老职员，他们对于预算绩效管理这一新生事物认识不足，思想重视程度不够；也有不少部门在对项目预算绩效评价存在抵触情绪，工作不积极、不配合；再有由于预算资金紧张等问题，绩效评价工作并不能全面展开。

（二）管理理念不强

预算绩效管理是一项具有长期性、稳定性以及全面性的制度，但目前它只是刚起步，许多的区县管理者对于该项制度不够了解，所以在绩效评价执行方面存在困难。他们依旧按照之前的财务管理制度进行财政管理，对于财政的收入过于重视，忽略了财政的支出使用状况。在缺少制度约束的情况下。他们认为绩效评价只是一个浪费资金且没有实用的制度。

（三）绩效评价质量不高

准确的绩效评价是对政府部门预算资金使用结果进行检测的有效标尺。标准的绩效评价是在原有样本数据的基础上，利用一定的绩效评价指标分析得出资金预算样本。但是由于预算绩效管理制度实施的时间较短，我国政府部门现存的绩效评价指标样本较少，也未建立一套系列完善统一的指标评价体系，所以很难准确的衡量评价对象，致使绩效评价工作很难实施。

四、提高预算绩效管理的方案研究

（一）加强宣传，提高绩效管理认识

国家财政资金是为了人民服务，让人民享受更多的实惠。而预算绩效管理的实施可以使政府使用尽量少的钱，而为老百姓做更多的实事，节约的钱也可以投入到其他方面的使用。所以绩效管理制度的建立势在必行。大力推行绩效管理可以从两方面进行。

（1）充分利用广播媒体。政府可以在报纸、电视。网络等通讯平台上进行一系列的推广，增强群众对于预算绩效管理的认识，提高部门对绩效管理的重视，进而扩大其影响。

（2）将预算绩效管理与工作实践相结合，主动在教育方面增加对于预算绩效管理的知识学习，在部门的各种学习会议上多次宣传其理念与重要性，树立一定的部门管理意识。

（二）加强绩效监管力度

通过绩效监管可以及时发现项目资金使用中存在的如项目进展缓慢、资金使用方向不准确、项目质量不过关等问题。在监督部门发现问题后要及时将存在问题和整改建议反馈给项目单位，并督导项目单位及时进行整改。以达到资金的安全运行和绩效目标顺利实现的目的，进而提高整体项目绩效。

（三）强化队伍建设，转变评价方式

区县财政部门应该强化绩效管理队伍建设，充实人员配备，强化业务培训，提高专业认识，增强工作责任感。对于预算绩效评价的方式要逐步转变，在巩固事后评价以及结果应用的基础上，进而强化绩效跟踪，加强预算项目的事中绩效管理，并且要加强事前评价的研究和试点，从项目立项源头确保项目的预算绩效，最终实现预算绩效管理向绩效预算管理的根本转变。

五、结束语

在现今世界发展中，国家需要不断提高自身实力，而财政的发展更是关键。预算绩效管理制度的建立和完善，可以优化财政支出结构，提高政府部门工作效率，提升财政资金使用绩效，进而全面推进国家预算改革和财政体制改革进程。

参考文献：

[1]汤坤.政府预算绩效管理改革研究[D].安徽财经大学，2013-10-01

[2]宋晓丹.我国地方政府绩效预算改革研究[D].暨南大学，2013-04-01