社区参与式磋商在左权县林业项目中的应用

李美文 丁振海

（山西省国际金融林业项目办公室，山西 太原 030012）

社区参与式磋商在左权县林业项目中的应用

李美文1丁振海1

（山西省国际金融林业项目办公室，山西 太原 030012）

利用世界银行贷款造林是我国加快造林绿化步伐的一项重要举措。更重要的是引进先进了管理理念，如参与式磋商管理模式的应用、推广取得了良好效果，也有效加快了造林绿化的速度。

平顺县；杏城镇扶贫；开发森林；脱贫

山西省从1995年起在林业建设中开始引进世界银行贷款（以下简称世行贷款）实施造林工程，截止目前，共实施四期世行林业项目：1995年－2001年实施“森林资源发展和保护项目”（简称二期项目），1999年－2005年实施“贫困地区林业发展项目”（简称三期项目），2003年－2008年实施“林业持续发展项目”（简称四期项目），2010年-2016年实施“黄河流域生态恢复林业项目”（简称五期项目）。共利用世行贷款5 068.80万美元，完成造林10.30万hm2、中幼林抚育0.60万hm2、改扩建苗圃23个。实施世行贷款林业项目，除完成营造集约经营人工林、多功能生态林及中幼林抚育等任务外，更重要的是引进先进的管理理念，如报账制、监理制、合同制以及社区评估和绩效评价等，特别是参与式磋商管理模式的应用推广取得了良好效果。以左权县实施的世行贷款林业五期项目作为佐证，现介绍如下。

为确保项目实施产生预期的良好社会效益，避免或消除项目实施可能带来的社会风险或负面影响，项目实施采用参与式磋商管理。参与式磋商主要是通过受益人自愿、平等参与项目建设及决策（包括参与项目选地、树种的选择、造林模型的确定、项目林的管护方案等），提高受益人对可持续森林资源的保护意识和管理能力，强化受益人对森林资源管理的承诺，保证项目合同的公平、公正，保障相关权益人的收益。根据世行贷款有关政策以及其他有关法规，省项目办公室制定了世行贷款林业五期项目《参与式磋商与规划手册》，按照社区宣传自愿申请、相关权益人磋商、公示并签订项目合同3个步骤贯彻和执行。

左权县世行五期林业项目于2010年启动实施，实施期6年，2016年结束。项目期初步设计造林总面积1 039.900hm2，其中核桃经济林332.10hm2、乔木林554.30hm2、灌木林153.50hm2；2014年中期调整新增造林任务202.70hm2，其中核桃经济林140.70hm2，乔木林55.50hm2、灌木林6.50hm2，合计规划设计造林总面积1 242.60hm2。截止2015年底实际完成造林总面积1261.75hm2，完成率101.46%，其中核桃经济林516.9hm2、乔木林600.1hm2、灌木林144.75hm2，项目造林保质保量按计划完成。

项目造林涉及5个乡镇的17个村，覆盖面积占到全县乡镇总数的50%，参与农户3 540余户。实施初期，县项目办公室按照《项目参与式设计手册》的要求和步骤，全部开展了参与式磋商工作，主要做到以下三个方面。

1 广泛宣传

向农民发放项目简介资料和技术手册，使农户了解到本项目改善生态环境，可引入新的造林技术，通过培训提高技能，同时可增加就业机会，对妇女和家庭贫困户均同等待遇，只要符合条件都可以参加，确保各项目实施主体公平自愿申请参与项目。

2 认真磋商

与相关权益人对造林设计进行磋商，对项目建设点的选择、造林模型、树种配置进行协商确定。县项目办公室通过磋商确定了3种造林模型：一是乔灌针阔混交模型。油松、侧柏、刺槐和山杏混交造林，对于立地条件较差的干石山区，按照适地适树的原则，发挥乡土树种适应性强的优势，主要选择了本区域生长表现好的油松、刺槐、侧柏、山杏4个树种，既保证适宜生长，又保证形成多样性的生态治理效果。二是乔灌经济林混交模型。对于土石山区，立地条件较好的，发挥项目区核桃经济林栽培历史悠久、经济效益好的优势，在土壤气候条件适宜的流域底部，优先选择核桃栽植，形成流域综合治理，中部土层较厚的栽植油松、刺槐等乔木，山顶部栽植山杏等灌木树种，形成“经济林座底、乔木林缠腰、灌木林戴帽”的立体治理模式。三是经济林镶边模型。以核桃栽植为主，充分利用项目区破碎的小区域，在经济林四周的缓坡区补空栽植灌木、乔木或者保留原有乔木灌木植被形成混交林，实现项目区造林治理全覆盖。在造林设计中，充分考虑参与农户的意愿，使项目实施更符合项目区的实际情况，更有利于发挥项目的综合效益，深受农户的欢迎和认可。

3 签订合同

县项目办公室与参与主体签订造林安排合同，并就合同内容进行公示。按照自愿的原则，项目参与造林主体可以自己造林也可以委托专业造林队造林，把项目建设的主动权全部交给了参与造林主体。做到了项目造林合同公平、透明，责、权、利明确对等，造林成本要素在总成本内可根据实际情况自行调配，造林完成后经检查验收合格，按照基于产出的方式进行报账，加上审计部门的监督，农户能及时拿到报账回补资金。造林合同作为参与式机制的法律文本，保障了农户的权益。

参与式磋商的办法得到了乡镇、村委会、农户的充分认可，县林业局将这一方法推广应用到全县林业工程项目。2011年实施的退耕还林干果经济林项目467hm2；2012年实施的扶贫片区开发项目1 334hm2；2013年实施的中央彩票公益金项目667hm2。这些工程全部推广使用了参与式磋商的办法，在项目确定初期召开村民代表大会磋商，造林设计充分考虑村民的意愿，项目建设内容指标进行公示，项目建设由村委会自主。以上项目覆盖到全县8个乡镇，占到全县乡镇数的80%；48个行政村，占到全县行政村数的23.60%；参与农户9 200余户、27 800余人，分别占到全县农业户数和人口的21.90%和21.30%。通过推广参与式磋商的做法，避免了村级项目实施初期可能出现的矛盾隐患，有效调动了农民参与造林的积极性，提高了造林的质量，保证了项目顺利实施，实现了项目的预期目标。

实践证明，参与式磋商在林业项目中不仅值得应用推广，而且一定能够收到好的效果。

S728.1

C

1005-4707（2016）06-008-02

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.003

李美文（1965-），男，1986年北京林业大学毕业，现任山西省国际金融林业项目管理办公室高级会计师；丁振海（1976-），男，2007年北京林业大学毕业，现任山西省国际金融林业项目管理办公室工程师。

2016-11-10；

2016-12-02。