山西省造林绿化机制创新主要模式调查

王丽萍

（山西省造林局，山西 太原 030012）

山西省造林绿化机制创新主要模式调查

王丽萍

（山西省造林局，山西 太原 030012）

近年来，山西按照生态与民生兼顾、兴林与富民并重的工作思路，积极探索实践，创造和推广了一系列加快造林绿化步伐、提升林业整体效益的成功模式，对北方地区林业生态建设具有指导意义。

山西省；造林绿化；模式

林业“十二五”规划实施以来，山西省紧紧围绕“山上治本、身边增绿、产业富民、林业增效”的工作思路，大力推进林业“六大工程”建设，每年完成营造林合格面积26.67万hm2以上，森林覆盖率每年增加1个百分点以上，成为全国人工林面积增长最快的省份之一，全省林业生态建设呈现出健康、稳步、快速的发展态势。在推进造林绿化工作中，全省各市、县因地制宜，因区施策，推陈出新，主动作为，创造了许多好的机制和模式，充分调动了方方面面的积极性，为建设“美丽山西”和城乡生态化注入了不竭活力。据初步调查，全省各地在造林绿化机制创新方面，主要有以下七种典型模式，现分别论述如下。

1 政府主导，全额投资，公开招标

在该模式机制中，党委政府对林业生态建设认识足、摆位高，县级公共财政实力相对较强，地方政府成为造林绿化工程的投资主体。造林绿化工程投入大、标准高、成效好、特色浓，特别是在以“身边增绿”为目标的通道绿化和环城绿化工程建设中，在以“产业富民、林业增效”为目标的干果经济林建设中，各地都精心打造出了一大批具有地域特色的精品示范工程。

在全省115个农业县（市、区）中，财政收入排名相对靠前或地方政府高度重视林业生态建设，像柳林县、孝义市、高平市、襄垣县、灵石县、平鲁区、太谷县等，每年投入3 000多万元用于建设地方林业重点工程，投入多的达到亿元以上。这些县（市、区）实施的地方重点工程，每亩投资达到1 500元以上，基本满足了当地造林成本。因此，在这些县（市、区），基本落实了招标制、报账制、合同制、监理制等工程管理机制，工程项目管理规范，造林质量明显提升，“山上治本”与“身边增绿”同步推进，“产业富民”与“林业增效”协调发展。太谷县2013年启动实施的凤凰山森林公园建设工程，规划总面积1 467hm2，主体工程为高标准荒山绿化667hm2，配套工程包括园区道路、水利设施、文化广场等。项目总投资5.0亿元，其中造林绿化投入达2.0亿多元，全部为县级财政投资。

2 政策扶持，园区规划，企业经营

在该模式机制中，地方政府科学编制规划，出台扶持政策，引导大型企业投资开发式造林绿化，沿流域、整区域实施综合性生态经济工程，围绕环城荒山、近城水系打造森林公园、湿地公园，整体提升区域生态建设水平。该模式有效解决了生态建设缺资金、企业资本缺项目的矛盾，走出了地方政府生态建设“以林为主、多业并举”的生态经济“双赢”之路。

为了进一步加快环城绿化步伐，实现太原市东西山绿化全覆盖，尽快建设森林城市，太原市按照国家资源型经济转型综合改革试验区先行先试政策，采取“市场化运作、公司化承载、园区化打造”模式，在环城周边以企业认养模式规划建设了29处城郊森林公园。根据《太原市人民政府办公厅关于加快西山城郊森林公园建设的实施意见》有关精神，市政府首先在西山地区规划了21处城郊森林公园，吸引太钢、西山煤电、康培、晋峰等13家企业加盟建设，每家企业的绿化经营面积都在466.67hm2以上，在保证绿化面积不低于公园总面积80%的前提下，其余20%的土地面积可用于公园配套设施建设和适度开发。该《实施意见》明确规定，环城森林公园建设，必须本着规划先行的原则，在市政府审核批准规划的基础上，按照先绿化、后开发的步骤，园区绿化任务必须在前三年按照3∶4∶3的比例进度完成，第四年方可进行开发。目前，先期规划建设的西山地区21处城郊森林公园已初步建成，13家国有和民营企业完成投资57亿元，总绿化面积达到1.60万hm2，实现了造林绿化“以政府投资为主导”向“以生态资源招商引资”的实质性转变。

3 捆绑资金，林业规划，规模治理

在该模式机制中，以国家级贫困县为主体，地方政府负责，林业部门牵头，对国家和省投入的农业、林业、水利、扶贫等涉林资金，进行有效整合、捆绑使用、集中投放，在林业部门总体规划指导下，集中连片建设以造林绿化为主的综合治理工程。这项举措，避免了各类资金撒胡椒面、各自为战的弊端，实现了贫困地区造林绿化成规模、上档次、见成效，治理效果好，工程质量高。

永和县在林业生态建设过程中，林业、水利和扶贫等部门在县政府统一领导下，围绕全县重点工程，按照“综合整治、渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的办法，捆绑各部门专项资金，由林业部门负责规划，专业队组织实施，按流域整体推进，每年完成高标准造林绿化工程1 334hm2以上。在芝河源头工程区，已经栽植侧柏大苗10万株，容器苗20余万株，刺槐180余万株，核桃200余hm2；阳高县2013年规划实施的大泉山生态绿化工程，整合了林业、水利、交通、扶贫等专项资金，总投资达7 800多万元。在大泉山景区新修旅游公路17km，并完成了通道绿化；完成移民搬迁120户；打深井2眼，新建蓄水池2座；建设水土保持科技示范园3 500m2；在大泉山景区及周边实施高标准荒山造林1 334hm2。

4 大户牵头，土地流转，农户分红

在该模式机制中，县域宜林荒山面积大，林业生态建设任务繁重，仅仅依靠国家工程和地方投资，远远不能弥补生态建设的短板。特别是集体林权制度改革之后，通过引入民间资本，引导群众进行土地流转，发展生态庄园经济，既绿化了荒山荒坡，又增加了群众收入，通过“责、权、利”的有机统一，真正实现了由“要我造”到“我要造”的转变。

晋中市积极引导、规范全市林权流转行为，着力加大全市生态庄园经济的培育和推广力度，指导祁县、灵石、左权、榆次等县（区）农民发展专业合作社参与造林绿化。到目前，全市已发展生态庄园390多个，培育林业专业合作社280多个，吸引了更多的企业、社会团体、个人参与造林绿化。特别是左权县利用移民搬迁后形成的“空壳村”和“四荒”地，积极引导民间资本兴办生态庄园，发展庄园经济，农民群众从土地作价入股、土地流转中获得收益，实现了“农民下川、资本进山、四荒增绿”的目标。县委、县政府先后出台了《庄园经济开发所涉农村土地经营权流转实施办法》、《关于推进集体林权制度改革规范生态庄园经济开发的实施意见》等政策措施，扶持发展生态庄园140多处，总经营规模达到1.60万hm2，生态庄园新造林面积占到全县每年新造林任务的30%以上。

5 政府供苗，分户栽植，树随地走

在该模式机制中，区域性传统种植业结构单一、效益低下，当地群众饱受靠天吃饭、广种薄收之苦。为了走出传统农业的困局，按照“一村一品、一县一业”规划布局，由政府出资供应苗木，群众投劳完成栽植，引导群众大力发展干果经济林，有效兼顾了大地增绿与群众增收，成为部分地方政府工业反哺农业、推进造林绿化、解决“三农”问题的主要抓手。

潞城市自2009年开始，按照“政府集中供苗、乡村组织实施、部门技术指导、农户经营收益”的激励政策，按每公顷1 500元的补助标准，由市财政每年拿出250万元专项资金，重点支持农户发展核桃种植。目前，全市核桃种植面积已经达到6 000hm2，前期栽植的2 000hm2已经挂果。和顺县在林业生态建设中，按照“一个流域、一个村庄、一个产业、一个龙头”的发展模式，大力推进沟域经济。该县李阳镇规划建设的800hm2生态经济工程，无偿为农户提供苗木，由群众挖坑栽植，绿化荒山533.33hm2，发展山地苗圃134hm2，权属归群众所有，找到了林权制度改革后，生态脆弱区造林绿化与富民增收的结合点，在完成生态绿化的同时为林农建起了“绿色银行”。目前，该县由政府扶持发展的沟域经济已达10多处，总面积9 300hm2。

6 资金包干，邀请招标，苗圃（林场）施工

该模式机制中，市、县承担的国家工程任务大，规划期限长，投资标准低。国营苗圃和林场实力强、有基础。因县级财政困难，地方配套资金难以落实，投资标准相对较低的国家和省级工程，专业造林公司无人问津。通过邀请招标，由林业局下属苗圃和林场实施，将销售苗木与承揽工程两个市场行为合二为一，既降低了造林成本，又完成了工程任务。在政府层面，苗圃和林场实施工程，既提高了工程质量，又便于工程管理与栽植以后的管护；对于苗圃和林场来讲，既搞育苗，又做工程，消化了苗木就是提高了经济效益。

大同县林业局下属两个国营苗圃，昔阳县林业局下属两个国营林场。近年来，通过邀请招标，大同县和昔阳县将年度工程任务的60%以上安排给苗圃和林场实施，每个经营主体营业额达到600多万元。苗圃和国营林场职工常年承担着采种、育苗、整地、栽植和护林等多项任务，季节不同，任务不同，收入不同。这些县的经验是，发挥苗圃和林场的本土企业优势，就地育苗、就地栽植，有效提高了造林成活率；发挥苗圃和林场的专业队伍优势，科学化育苗，季节性施工，常年管护，有效提高了造林成效；发挥苗圃和林场的育苗基地优势，销售了苗木就是创收，有效提升了苗圃和林场的经营效益，实现政府、企业双赢。

S728.1

C

1005-4707（2016）06-006-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.002

王丽萍（1968-），女，1990年北京林业大学毕业，现任山西省造林局高级会计师。

2016-10-10；

2016-11-20。