山西省国有林区林业生态建设探讨

彭锐

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 034204）

山西省国有林区林业生态建设探讨

彭锐

（山西省关帝山国有林管理局，山西 文水 034204）

国有林区是山西林业建设的主力军，为全省经济社会发展作出了历史性贡献。分析了国有林区林业生态建设存在的主要问题以及面临的形势、任务，提出了国有林区林业生态建设的重点任务。

山西省；国有林区；林业生态

国有林区是山西林业发展体制中最具特色的板块。新中国成立以来的山西林业，是从国有林区首先起步的。国有林区的建设和发展，为山西经济社会发展作出了历史性贡献。进入“十三五”以来，随着国有林场改革的持续深入，国有林区的公益性事业单位性质已经明确，保护和培育森林资源、维护国土生态安全、示范带动全省林业生态建设的职责逐步落实，林区的体制和职能发生前所未有的深刻转变。处在新的历史方位的国有林区，进一步加强生态建设，对于推动全省绿色发展、提升生态文明总体水平具有重要意义。

1 国有林区生态建设存在的主要问题

山西省国有林区创立于新中国成立之初，是省委省政府为保护森林资源和组织荒山绿化，沿山脉水系、跨行政区域设置的专门机构。受省政府委托，省林业厅对国有林区实行垂直管理。在长期的发展历程中，国有林区数量由少到多，经营范围由小到大，机构名称多次变更。目前，全省共有9个国有林区，包括中条山、吕梁山、太岳山、太行山、关帝山、黑茶山、管涔山、五台山8个国有林管理局和1个桑干河杨树丰产林实验局。国有林区现有166个下属有林单位、81个业务保障单位，其中国有林场147个，自然保护区17个（其中3个加挂在林场），其他有林单位5个；现有林业在职职工4 737人。经过60多年几代人的艰苦奋斗，国有林区现有林地总面积150.86万hm2，有林地面积99.75万hm2，活立木蓄积6 381.05万m3、分别占全省的17.8%、38.1%和57.6%。从纵向上看，国有林区生态建设成就巨大，森林资源总量增长显著，生态环境改善十分明显。但是如果进行横向对比，国有林区生态建设差距还是比较大，潜力也比较大。

1.1 林分总体质量不高

世界森林的平均每公顷蓄积量是110m3，我国是78.60m3，而山西只有35.20m3，达不到全国平均水平的一半。国有林区每公顷蓄积量也只有54m3，也达不到全国的平均水平。

1.2 新造林成林率偏低

国有林区每年要完成数万公顷的营造林任务，有的单位造林投资不能足额投入到任务建设当中，存在靠工程养人、发工资的现象，造林面积难以保证。有的单位不注重科技应用，当年成活率高，而后保存率逐年下降，难以做到造一亩成一亩。还有的单位，新造林地管护力量配备少，管护设施跟不上，造成牛羊践踏或鼠兔危害。

1.3 管护基础比较薄弱

由于森林管护投入不足，近年来，国有林区虽然建设了一批森林管护站点，极大地改善了一线管护条件，但是缺乏必要的维护修缮费用和日常管理经费，基层管护站点存在布局不合理、运行不正常的问题。一线管护人员由于人均管护面积偏大，平均在400hm2左右，又缺乏必要的交通巡逻工具，仍靠徒步巡山护林、隔山喊话，发现情况信息反馈非常困难，很难形成对森林资源的有效监控。

1.4 森林抚育欠账较大

长期连续禁伐和静态保护使森林资源得到了全面的休养生息和恢复性增长，但由于抚育措施没有跟上，造成大量处于生长旺盛期的中幼林密度过大，林分质量下滑。目前实施的中幼林抚育项目规划任务小，且由于单位投资低，基层单位积极性小，使一批亟需抚育的中幼龄林无法作业。长此下去，将会对森林的可持续经营受到严重影响。

1.5 林业产业效益不高

国有林区受计划经济传统思维影响深，等、靠、要思想还比较严重，推动产业发展的热度不高，强度不大，满足于小富即安、不富也安。虽经多年发展，仍未形成维系林区的可持续发展能力。

2 国有林区生态建设面临的形势

党的十八大以来，生态文明建设持续提速，深入推进，林业的战略地位日益凸显。党的十八届三中、四中全会对生态文明建设作出了顶层设计和总体部署，习近平总书记站在中华民族伟大复兴的历史高度，发表了一系列关于生态文明建设的重要论述，赋予林业新的使命。习近平总书记指出，建设生态文明是关系人民福祉、关系民族未来的大计。我们既要绿水青山，也要金山银山，宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山；山水林田湖是一个生命共同体，要以系统工程思路抓生态建设；森林关系国家生态安全。要着力推进国土绿化，着力提高森林质量，着力开展森林城市建设，着力建设国家公园。这就为今后林业生态建设指明了方向。

山西省第十一次党代会报告指出，通过全省的共同努力，要塑造和展示山西表里山河、生态美好的壮丽形象；要加大生态文明建设力度，推动绿色发展，让绿色成为美丽山西的“底色”；要把增绿变成行为习惯；要沿流域按山系集中布局，以生态脆弱区、重要水源地为重点实施大规模植树造林，启动新一轮退耕还林，推进城乡绿化广覆盖，加强永久性生态公益林保护，持之以恒构筑京津冀绿色屏障。

山西不沿江、不沿海、不沿边，生态安全的关键在于森林生态系统，生态文明建设的重心在于林业生态建设。国有林区的森林资源集中分布在吕梁、太行两大山系主脊两侧和黄河、海河两大水系的主要源头等生态区位十分重要的区域，构成了山西森林生态系统的主体框架。国有林区集中了全省最优质的森林资源，其生态建设的质量和水平，直接关系全省人民共同的绿水青山。无论从森林保有量还是生态建设的潜力看，山西转型发展离不开国有林区的生态支撑，山西塑造美好形象、实现绿色发展离不开国有林区的生态基础。国有林区应当积极回应全省期待，坚持多措并举、多元发展、多管齐下，努力将林区建成三晋大地稳固的绿色生态屏障、新型的绿色产业基地和重要的生态文明之窗。

3 国有林区生态建设的重点任务

3.1 增绿量增覆盖，开展全域造林

全域造林是推动国有林区加快生态建设的一项重要措施。国有林区开展全域造林，就是在全面摸底调查的基础上，因地制宜、科学规划，宜植则植、宜补则补，依靠重点工程带动，综合采取人工造林、灌木林改造、封山育林、疏林地补植等措施，逐步实现其经营区域内其他林地全部绿化，明显增加有林地面积，提高区域森林覆盖率。据统计，国有林区除有林地外，还有50余万hm2其他林地有望逐步转入有林地。因此，首先应当把握工程布局。在国有林区经营区域内，统筹身边增绿和山上治本，由外而内，由身边向深山梯次推进，优先国家级公益林区的宜林地，优先林区交通干道沿线可视区域的宜林地，优先林区前山、道路两侧的块斑状宜林地。杜绝片面追求“高、大、上”的规模化造林，抓好见缝插绿的小片状造林；其次应当选好造林模式。以《旱区造林绿化技术模式选编》为参考，大力发展混交林，加大阔叶造林比重，建成一批小而精、优而美的科学造林示范区；第三是使用良种壮苗。推进林木种苗供给侧改革，建好保障性苗圃，积极调整苗木结构，注重优良乡土阔叶树种、本土优良品种的推广应用，多培育生态作用大、经济价值高的树种，提高良种壮苗自给率和阔叶苗木使用率。

3.2 调结构提质量，强化森林抚育

森林抚育是调整林分结构，促进森林健康，提升森林质量，增强生态功能的根本举措。据统计，国有林区中幼林面积共61万hm2，其中符合抚育规程的中幼林43万hm2，“十二五”期间，已经陆续抚育了20万hm2左右，按照现在的速度，至少还需要6年时间才能对其余林子抚育一遍。森林抚育应当以质量提升为中心任务，以森林健康为根本要求，依据全周期、近自然、可持续、多功能的经营理论，任务安排应当先人工林后天然林，先纯林后混交林，先密林后疏林，先幼林后中林，以加快提高森林生态防护功能。

3.3 严管林护好林，抓好资源保护

保护培育森林资源、维护国土生态安全是国有林场的天职，加强森林资源保护是国有林场的首要任务。国有林区应当坚持工程带动、法制推动两轮驱动，落实最严格的保护措施。一是建立全面的森林管护责任制。全面积签约，全方位落责，横向到边、纵向到底、网格覆盖、不重不漏，形成严密、完备、高效的森林管护责任体系，完善森林公安、专业消防、病虫害监测、一线管护四位一体的森林管护格局。二是加强国有林场森林资源监管，确保国有林地不流失，确保林场权益不受损，确保资源变动可监督。保持国有森林资源档案的完整性、连续性、可追溯性，加强资源变化动态监督。三是落实《山西省永久性生态公益林保护条例》，强化依法治林依法护林。应当加大《条例》宣传贯彻力度，以《条例》为指导，大力推进林政综合执法，全面明责落责，管住护好资源。

3.4 拓领域增效益，发展林业产业

林区最好的资源就是绿水青山，丰富的森林资源和良好的生态环境为发展林系经济提供了广阔空间。林区要面向市场，搞活机制，挖潜增效，多元发展，做到产业发展生态化、产业项目低碳化、产业收入绿色化、资源利用循环化。在产业发展方向上，应立足绿水青山永续发展，在森林旅游、森林康养、林木种苗、林下经济、抚育采伐剩余物利用五大领域布局林区产业，做好“林”文章，办好“林”产业。在产业发展模式上，应科学把握市场经济条件下产业发展的基本规律，多在搭建平台、修渠蓄水、搞活机制方面促进引资引项、促进项目落地生根，管理、运营方面的事交给企业去做，通过林企互补，实现合作共赢。

F307.2

C

1005-4707（2016）06-004-03

10.3969/j.issn.1005-4707.2016.12.001

彭锐（1975-），女，2000年山西农业大学毕业，现任山西省关帝山国有林管理局助理工程师。

2016-10-20；

2016-11-25。