浅谈如何建立病死生猪无害化处理机制

符桂贤

（海南省白沙黎族自治县牙叉镇农业服务中心，海南白沙　572800）



浅谈如何建立病死生猪无害化处理机制

符桂贤

（海南省白沙黎族自治县牙叉镇农业服务中心，海南白沙572800）

摘要：随着我国养猪业的发展，养殖规模不断扩大，病死生猪处理问题逐步引起高度关注，2014年国办发47号文关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见，构建科学完备、运转高效的病死畜禽无害化处理机制，提高畜产品质量安全水平，保障群众“舌尖上的安全”。文章在如何建立处理机制方面提出几点建议。

关键词：无害化处理；机制；农业保险

我国畜禽饲养数量多，而规模化养殖程度不高，每年病死畜禽数量不断增加，各省无害化处理水平良莠不齐，一些地方随意处置现象时有发生。为全面推进病死畜禽无害化处理，国务院办公厅下发《关于建立病死畜禽无害化处理机制的意见》（国办发〔2014〕47号），明确病死畜禽必须100%无害化处理。要求不准抛弃污染环境、不准出售进入流通、不准屠宰加工进入消费，坚持以政府行为将病死畜禽无害化处理作为公益性事业，完善统筹规划与属地负责相结合、政府监督与市场运作相结合、财政补助与保险联动相结合、区域集中处理与企业处理相结合的工作机制，全面加强和完成病死畜禽无害化处理机制和体系建设。根据近年来各地在建立病死畜禽无害化处理机制中出现的问题，提出以下建议[1-14]。

1　建立无害化处理中心以满足无害化处理要求

无害化处理中心建设工作是保障无害化处理工作顺利实施的必要条件。

1.1选址要求

根据国家《动物防疫条件审核办法》要求，动物产品无害化处理场所选址要符合距离动物养殖场、养殖小区、种畜禽场、动物屠宰加工场所、动物隔离场所、动物诊疗场所、动物和动物产品集贸市场、生活饮用水源地3 000 m以上；距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500 m以上。

1.2环评要求

无害化处理中心选址及处理能力符合《环境保护法》要求，并得到县级以上环评部门的批复后实施。

1.3便利要求

无害化处理中心应该建立在养殖较为集中地区，便于病死畜禽运输，节约运作成本。

1.4设计要求

无害化处理设计应该符合市县养殖规模，按照生产经营猪单位（1只羊、1/5头牛、10只家禽分别计为1头猪单位），预测中心年处理数量。

2　完善财政投入、补贴、保险机制，确保养殖户利益

2.1保障财政投入，确保基础设施建设

无害化处理中心及配套设施（小型收集点、病死畜禽封闭运输车、人员费用）建设均要纳入市县财政预算，对大型生产经营主体（养殖场、交易市场、屠宰场）升级无害化处理设备，并给与改造补助资金。

2.2落实补贴资金，建立长效机制

无害化中心建立，即国家无害化处理生猪补助标准80元·头-1资金将纳入中心工作经费。市县财政要做好项目经费预算，测算畜禽出栏总量，以猪为单位按3%的死亡率（包括因台风等自然灾害死亡，全国平均为8%），按照省、市1ϑ1配套资金要求，做好经费预算工作。

2.3建立畜禽政策性保险制度

各市县农业主管部门应该对符合投保要求的养殖场进行保险宣传和动员工作，先从能繁母猪、肉猪、奶牛保险缴纳开始，有条件市县可放开政策性保险条件，补贴范围扩大到牛、羊，并按50%、20%、20%的比例由中央、省、市三级财政提供90%的保费补贴。保险补偿发放依据以市、区（农场）农业主管部门核实结果为标准。畜禽保险的全面铺开需要一个过程，需要农业主管部门大力的宣传。

3　建立健全无害化处理工作制度

3.1建立病死畜禽统一收集制度

有无害化处理设施的规模养殖场、屠宰场，出现病死畜禽要当即实行无害化处理；没有无害化处理设备的养殖场及散养户出现病死畜禽，依照属地管理要求，将病死畜禽运送到无害化处理场（点）进行处理。

3.2建立病死畜禽收集、运输和处理台账制度

各无害化处理中心（场）、收集点都要详细登记病死畜禽处理、收集信息，相关处理人和责任人签字，并拍摄相关视频、照片存档，进一步规范病死畜禽的无害化处理程序。

3.3建立报告制度

各乡镇（区）、农场落实属地监管责任，按规定报送无害化处理信息，每月按时上报辖区范围内病死畜禽无害化处理信息，动物卫生所要及时统计汇总，上报至畜牧兽医局。

3.4建立举报奖励制度

通过各种新闻媒介，采取群众喜闻乐见的形式，加强宣传教育，让人民群众熟知病死畜禽无害化处理的相关要求及病死畜禽的危害，设置举报电话，鼓励广大社会公众参与举报监督，发现乱丢、贩卖病死畜禽行为立即向相关部门举报，经核实给予举报人一定奖励。

3.5建立监管巡视制度

对万头以上生猪规模养殖场和无害化处理场，要派出专门人员负责无害化处理监管工作；对病死畜禽收集点，要在无害化处理场收集病死畜禽时实施监管，还要实施定期抽查；对生猪规模化养殖场防疫档案、冷库及无害化处理设施等，要定期监管。

4　各部门间加强合作，无缝对接处理工作，打破行政壁垒

4.1建立病死畜禽无害化处理责任体系，落实“三大责任”

落实辖区病死畜禽无害化处理和畜产品质量安全负总责和属地管理的责任。发现病死畜禽，由所在乡镇、农场组织收集处理。从事畜禽饲养、屠宰、经营、运输的单位和个人是病死畜禽无害化处理的第一责任人，对病死畜禽要及时进行无害化处理并向辖区畜牧兽医部门报告畜禽死亡及处理情况。有效落实政府属地管理责任、生产经营者主体责任和相关部门监管责任。

4.2明确相关职责，严格监督管理

各乡镇、农场和各有关部门要各司其职，齐抓共管，加强沟通协调，共同推进病死畜禽无害化处理工作。农业畜牧部门负责无害化处理工作的执法监督、技术指导和宣传培训工作，确保病死畜禽进入无害化处理环节；食品药品监督部门要与农业部门做好工作对接，负责严防病死畜禽产品流入食堂、餐饮、宾馆等食品经营行业，定期或不定期检查市场、超市畜禽产品，未经检验检疫肉品坚决不允许进入市场、超市销售；发展改革部门负责落实无害化处理项目建设规划和投资；财政部门负责落实无害化处理相关财政补助政策；公安机关负责查处私屠滥宰和屠宰、买卖病死畜禽刑事案件；环境保护部门负责查处病死畜禽污染环境行为；交通运输部门负责协助畜牧兽医部门处理病死畜禽运输行为；保监部门应加强对保险机构在承保、理赔过程中的监督，要求保险机构按照病死畜禽无害化处理的相关要求做好理赔工作。各职能部门要根据职责分工，制定出相应的工作制度，推动病死畜禽无害化处理工作的开展。

4.3完善配套政策，建设处理体系

国土部门要按照土地管理法律法规的规定，尽快落实无害化处理设施建设用地，把病死畜禽无害化处理设施建设纳入规划。财政部门按照“谁处理、补给谁”的原则，建立与养殖量、无害化处理率相挂钩的财政补助机制。综合考虑病死畜禽收集成本、设施建设成本和实际处理成本等因素，制定财政补助、收费标准等政策，确保无害化处理场（收集点）能够实现正常运营，同时将病死畜禽无害化处理设施设备和所配备的冷库、冰柜、运输设备等纳入农机补贴范围。从事病死畜禽无害化处理的，按规定享受国家有关税收优惠。大力推动畜禽养殖保险，把病死畜禽无害化处理与查勘定损、出险理赔结合起来，将病死畜禽无害化处理作为保险理赔的条件之一。在理赔过程中，辖区畜牧兽医主管部门出具无害化处理证明的，保险机构可以直接进行赔付；保险机构确认已进行无害化处理的，需向市畜牧兽医主管部门报备，市畜牧兽医主管部门在3个工作日内未提出异议，可进行赔付。

各乡镇、农场要根据本辖区畜禽养殖、疫病发生和畜禽死亡等情况，统筹规划和合理布局病死畜禽无害化收集处理体系，组织建设病死畜禽无害化处理场和养殖场、屠宰场、专业合作组织等病死畜禽无害化处理站、收集网点、暂存设施，并配备必要的运输工具。

5　小　结

病死生猪无害化处理工作是一项长期持久的工作，需要政府大量资金和社会力量的大力投入，需要广大的养猪户支持，还需要有无害化处理中心配套设施，更需要各职能部门相互配合，相互监督，共同保障病死生猪无害化处理持续有效进行，确保民众餐桌上的安全。

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Discussion on How to Establish the Harmless Treatment Mechanism of Dead Pigs

FU Guixian

（Yacha Town Agricultural Service Center of Hainan Province Baisha Li Autonomous County, BaiSha 572800, Hainan China）

Abstract:Alongwith the development of China's pigindustry, farmingscale expands inceasingly, dead pigpro⁃cessingis gradually paid close attention, in 2014 countries issued document No. 47 about dead livestock and poultry disposal mechanism, buildingascientific and complete, efficient operation and death of livestock and poultry disposal mechanism, improving the quality and safety of animal products, safeguarding the masses "security" on the tip of the tongue. In this paper, we putted forward some suggestion on how to establish of a dead pig harmless treatment mech⁃anism.

Key words:harmless treatment; mechanism; agricultural insurance

作者简介：符桂贤（1960-）男，海南白沙人，助理兽医师，主要从事动物产品检疫和基层动物防疫工作。

收稿日期：2015-11-23

中图分类号：S814；S828

文献标志码：A

文章编号：1001-0084（2016）02-0049-03