辽宁省种畜禽监管面临的机遇与挑战

王宝东

（辽宁省畜牧业经济管理站，沈阳　110032）



辽宁省种畜禽监管面临的机遇与挑战

王宝东

（辽宁省畜牧业经济管理站，沈阳110032）

摘要：党的十八大和十八届三中全会召开以来，种畜禽监管面临巨大的发展机遇，将在相当长时期内享受到改革带来的巨大红利，同时也在转型时期内面临诸多挑战。如何有效解决转型中的问题，实现种畜禽质量、数量健康发展是目前的主要问题，文章从种畜禽相关的法律、法规、政策及其执行、管理及监督等环节指出了目前存在的问题，并有针对性地提出了一些可能的解决办法。

关键词：种畜禽；监管；质量；机遇；挑战

1　辽宁省种畜禽行政许可现状

1.1种畜禽场（站）分布

《种畜禽管理条例》第二条指出：种畜禽是指种用的家畜家禽，包括猪、牛、羊、马、驴、驼、兔、犬、鸡、鸭、鹅、鸽、鹌鹑等及其卵、精液、胚胎等遗传材料。辽宁省现有种畜禽场780个，供精站和人工授精站（点）102个，2015年辽宁省种畜禽场（站）分布情况详见附表。

附表　2015年辽宁省种畜禽场（站）分布情况

有重复统计的问题，一场双证；也存在数据更新不及时问题，证已办理，但因时间关系还未上传至“国家种畜禽生产经营许可证管理系统”的。

1.2种畜禽行政许可现状

种畜禽生产经营许可证是由国务院畜牧兽医行政主管部门制定的，从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位、个人的许可凭证。根据《辽宁省人民政府关于取消和下放一批行政审批项目的决定》辽政发〔2014〕30号文件要求，省级种畜禽行政许可下放到市级发证。原有的省、市、县三级发证变为市、县两级发证，而根据中华人民共和国农业部令2015年第3号《农业部关于修订〈家畜遗传材料生产许可办法〉的决定》，省级只保留审批生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可证的权限。

2　种畜禽发证与监管存在的问题

2.1种畜禽发证程序、范围需要进一步明确

随着省级发证权力的下放，原有省级发证权限下放给市一级。各市要明确市、县两级发证程序，进一步明确发证范围，即原省级发证由市级发证，原市级发证的是保留在市级还是下放给县里必须明确，与办证流程一并向社会公示。在属地内张贴通知公告，印刷普法资料等加大宣传力度。

2.2一场多证

调研发现，养猪场存在一场两证问题。许多种猪场具有市级或县级发的种畜禽场许可证，因其饲养种公猪，具备供精站的条件和资质，同时具有种公猪供精站许可证。一场办两证既浪费企业的有限人力、物力，又增加了发下机关及相关单位的审批工作，使简单的事变得繁锁，不符合“简政放权”的要求。

2.3种畜禽许可证填写不规范

种畜禽许可证字为手写，非机打；种畜禽许可证有缺项，例如缺少生产范围；生产范围、经营范围填写不全，例如缺少品种、品系、代次；种畜禽许可证为一品种，而饲养的为另一品种，比如生产范围为父母代肉种鸡AA+，而实际饲养的为父母代肉种鸡罗斯308。

2.4种畜禽许可证审批档案管理不规范

档案不全，例如缺少重大动物疫病监测报告或重大动物疫病监测报告为复印件；审批程序中日期前后矛盾，例如堪验时间在前，审批时间在后，而档案中两者时间顺序相反；审批档案中缺少经办人、负责人签字，或签字处为机打；审批档案中缺少相关单位公章。

2.5缺少省级质量监督检测机构

辽宁省内缺少省级种畜禽质量监督检测机构，种畜禽质量只能从表观、纸质材料判定，这样做既不准确，也很难令人信服。“以假乱真、以次充好”的种畜禽仍然存在，在法律认定上缺少技术支撑的依据。

2.6政府绩效考核制度仍不完善

在《2015年度辽宁省现代畜牧业推进计划目标责任制考核方案》中，畜牧与兽医考核分值合计1 200分，其中，种畜禽监督管理占25分，建立考核方案的目的是省级加强对各市工作的监督，促进其工作有效开展。其中种畜禽监管考核多以年终突击检查或抽查为主，缺少公平、长效机制。一些地方在某方面工作上做得很好，就整体来讲还需要加强和提高。

3　解决种畜禽发证与监管问题的有效措施

3.1加强自身学习与培训

各级行政主体、受委托部门及基层业务部门要加强种畜禽法律法规、国家大政方针的学习，加强已有专业法如《畜牧法》《种畜禽管理条例》《辽宁省种畜禽生产经营管理办法》等相关法律法规学习的同时，还要加强新制订或新修订的如《环保法》《国务院办公厅关于加快推进“三证合一”登记制度改革的意见》《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》等法律法规的学习。省级加强自身学习并对市、县进行培训，市、县要加强自身学习的同时加强对下级及企业、个人的培训。

3.2做好简政放权改革过程中的有效衔接

国家、省级按相关要求进行了种畜禽许可审批权限下放，但在已往审批前置条件、审批程序等环节存在与现行放权后相矛盾的地方。比如一场多证问题；前置条件增加问题，原来动物防疫合格证是种畜禽许可证的前置条件，现有情况下又增加了环境评估等前置条件，为适应简政放权要求能否探讨将动物防疫条件合格证、种畜禽许可证一次受理、一次堪验、并行审批、一次办结。

3.3明确发证许可程序、监管责任

3.3.1明确部门内部分级、分工

在同一猪场有市级发的种猪场许可证，还有县级发的种公猪供精站许可证，同一场要市县两级监管，容易出现监管空区或重复监管，造成责任不清，监管不力。

3.3.2明确不同部门分工，建立协调机制

为防止“无证经营”情况的大量出现，政府部门应早有预案，特别是各许可部门要对所主管行业的新办企业“一管到底”。如果一家企业长期不办理许可证，相关部门就应将其列为重点监管对象，直至派人上门巡查。从长期看，要防止“无证经营”，关键是要做到各部门协调配合，同步推进工商登记制度改革和行政审批制度改革。要做到权责法定、依法行政，谁审批、谁监管，谁主管、谁监管必须明确。

3.4转变审批、监管的工作重点

由“重审批轻监管”转变为“宽准入严监管”，由事前审批为主转变为事中事后监管为主。

3.5建立行政审批与备案并行制度，树立为种畜禽场站、广大企业服务的理念

例如肉种鸡饲养周期约为1年，远小于种畜禽换证年限（3年），种鸡场在利益的驱动下，根据市场变化改变饲养品种是为了盈利需要。作为发证机关能否给养殖场建立备案，实行发证与备案并行，种畜禽场根据自身意愿备案，避免种鸡场出现生产经营品种与许可证不相符问题。这在管理上既符合国家简政放权的大政方针，又体现人性化服务的理念。

3.6进一步完善政府绩效考核制度

应从考核内容、考核人员及考核机制3个方面改进。考核内容应从执法队伍建设、许可审批程序、证后监管、违法案件处理、服务社会等方面，根据推进工作侧重点的要求不同，及时调整分值比重；考核人员要首先完成自我学习和培训，获得相应的法律资质，并有一定的基层工作经验；考核不应只是上级考核下级，可以建立轮岗考核、交流考核，下级考核上级，甚至盲考等等措施，目标是使考核具有务实性、可操作性，最终实现对种畜禽监管起到积极的督促作用和引领作用。

3.7建设以第三方检测为主的省级种畜禽质量监督检测中心

从种畜禽长远健康发展的目标考虑，应当建立具有独立法人资质的省级种畜禽第三方检测机构，将种畜禽质量监督检测工作纳入到工作日程中来。在不能全面开展工作前，畜牧兽医主管部门可以与有能力的大专院校、科研院所、企事业单位开展合作，逐步建立不同畜禽品种的特有的基因序列库，最终能够实现基因检测、分子遗传标记、亲子鉴别、染色体检测、育种值估计等功能，为种畜禽质量监督提供技术支撑。

4　小　结

辽宁省种畜禽监管面临着机遇，同样也面临着挑战。在国家改革创新的大环境中，如何抓住机遇，完善种畜禽监管的“软件”与“硬件”，实现简政放权后过度阶段的有效衔接成为当务之急。当今全球经济下滑的不利局面下，只有树立“轻发证、严监管、保服务”的理念，“积极作为、敢于作为”，才能为种畜禽健康发展提供助力。

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The Opportunity and Challenge of the Supervision of Livestock and Poultry in Liaoning Province

WANG Baodong

（Animal Husbandry Economic Management Station of Liaoning Province, Shenyang 110032, China）

Abstract:Since the convening of the Third Plenary Session of the party's eighteen, the eighth and the supervi⁃sion of livestock and poultry faced with tremendous opportunities for development, will be in quite a long period of time enjoy that reform brings a huge bonus. Also will face many challenges in this period. How to effectively solve the transformation problem, to realize the quality of livestock and poultry, the number of healthy development is the most important now. This paper pointed out existing problems from the livestock and poultry related laws, regula⁃tions, policies and their implementation, management and supervision links, and put forward some possible solu⁃tions to the practice for reference.

Key words:species of livestock and poultry; supervision; quality; opportunity; challenge

作者简介：王宝东（1981-），男，山东济阳人，硕士，畜牧师，主要从事肉牛新品种培育、地方牛保种、种畜禽质量监管等工作。

收稿日期：2016-01-05

中图分类号：S814

文献标志码：A

文章编号：1001-0084（2016）02-0046-03