阻碍我国基层兽医队伍发展的因素探析

宋德修

(四川省内江市威远县黄荆沟镇畜牧兽医站，四川内江 642450)

阻碍我国基层兽医队伍发展的因素探析

宋德修

(四川省内江市威远县黄荆沟镇畜牧兽医站，四川内江 642450)

本文对乡村兽医的年龄结构、受教育程度，以及乡村兽医的诊疗用药情况等方面进行调研，收集相关资料加以分析；了解乡村兽医的工作环境及待遇；分析中国乡村兽医的现状和制约乡村兽医队伍发展的因素；目前基层乡村兽医管理方面还存在的问题，为相关的后续研究提供基础性支撑。

兽医管理；基础兽医；畜产品；动物免疫

1 强化基础兽医管理的意义

1.1 加强基层兽医管理，是畜牧业持续发展的保证

中国畜牧业经过高速发展阶段，到现在已经进入平稳发展时期，畜牧业的持续发展带动了市场供求关系的转变，畜产品基本满足了不同消费层次的需求，实现了产品从单一化向多元化、卖方市场向买方市场的两个跨越，畜牧业生产正在逐渐由数量型向质量效益型转变。畜产品总产量的持续增长、人均占有量的大幅度提高，使畜产品供应从总量短缺局面逐步转变为结构性相对过剩。基层兽医直接面对畜禽，是为广大的农村养殖户提供兽医服务的主体，他们的素质和服务水平关系到农业养殖业的健康、持续发展。

1.2 加强基层兽医管理提升畜产品的质量

疯牛病、二恶英污染、口蹄疫、禽流感等畜产品安全事件的频频发生，引起了全世界消费者对畜产品安全的恐慌和忧虑。畜产品安全，关系到一个国家的经济、社会稳定，甚至会成为国家之间产生争端的导火索。所以，畜产品的安全问题已成为世界各国政府和人民高度关注的政治性问题。世界各国政府纷纷将畜产品安全问题上升到国家公共安全高度，并加大了监管力度。对畜产品安全的监管，国际通行的做法是采用全程监管，即“从农场到餐桌”。而保证畜禽的健康无疫状态，正是从源头管理的重要环节。基层兽医在养殖业，特别是农场养殖业的防病治病方面，发挥着重要作用，是畜产质量量安全源头控制的参与者和重要环节，所以，提高基层兽医的素质，加强对基层兽医的管理，关系到畜产品的质量。

2 影响基层兽医队伍发展的因素探析

2.1 基层兽医管理机构不能进行规范化管理

基层兽医队伍管理机构不健全，管理力度薄弱，管理组织松散，缺乏核心机构管理。基层兽医的聘用、培训和再教育、待遇、考核、辞退等方面管理不够系统，影响力不够权威化，管理目标不集中，管理缺乏责任感。随着《中华人民共和国动物防疫法》的进一步贯彻实施，强调政府行为，强制性预防免疫，政府已经把基层兽医人员的法制化管理提上日程，并出台了《基层兽医管理办法》但是，在一些地区，基层兽医管理机构的管理还很不规范。

2.2 对基层兽医的培训和再教育没有做到位

基层兽医人员的受教育程度还很低，他们只具有一定的临床经验，没有扎实的理论基础，更何况现在是一个技术发展快速的社会，知识更新很快，许多基层兽医没有获得新信息的途径，面对现在纷繁复杂的动物疫病，利用现有的经验和技术不能满足要求，只有经过正规的培训和再教育，才能弥补他们的缺陷。虽然《基层兽医管理办法》规定省、自治区、直辖市人民政府兽医主管部门应当制定基层兽医培训规划，保证基层兽医至少每两年接受一次培训。县级人民政府兽医主管部门应当根据培训规划制定本地区基层兽医培训计划。但是许多地区没有把对基层兽医的培训和再教育没有做到位。

2.3 基层兽医从业人员报酬无保障

基层兽医的待遇不稳定，报酬无保障，在实际工作中没有固定的工资待遇。许多基层兽医还兼任着村级防疫员的职责，他们承担着动物疫病的预防接种和免疫标识的佩戴和免疫信息录入工作，工作量大，由于经济收入偏低，导致对工作没有积极性。有些基层兽医人员为了生计，他们也在从事农民的工作，每年在春天需要耕种，秋天需要收割，而春秋季节也正是进行免疫的季节，由于工资低，大部分基层兽医把这份工作看做是兼职工作，这样就脱离了防疫队伍，严重影响防疫工作的有序进行，甚至出现在免疫密度和免疫进度上虚假报告的现象。

2.4 条件艰苦、服务不规范

基层兽医在生产第一线，要深入到畜禽圈舍从事诊疗服务和疫苗注射工作，工作环境差，普遍缺乏必要的诊疗仪器和设备，只有简单的诊疗器械，这导致基层兽医的技术水准难以有大的提高，另外，也是造成基层兽医人员流失，队伍不稳定的一个重要原因之一。

中国基层兽医服务普遍水平低，一些基层兽医人员法律观念淡薄，缺乏相关的法律知识，为了养家糊口有时会出现经营假兽药的行为，推销劣质兽药、医疗器械、畜禽等，对养殖户产生了不良影响。现在虽然《基层兽医管理办法》已经出台，但是一些基层兽医还没有了解基层兽医管理的相关规范，他们法律意识淡薄的现状还没能得到改变，仍然是存在上述现象。这样的话还需要采取相应的措施来改变这一现状。还有就是基层兽医对规定基层兽医从业的最低标准和操作规范不太清楚，虽然现在一个针头走百家的现象也不常见，但在重要的环节上还是存在很大的问题，比如有些基层兽医不注意注射部位的消毒，还是容易引起疫病的传播和注射部位感染。基层兽医的基础设施差，服务场所没有稳定性，没有现代化的消毒设备，没有保存疫苗的恒温箱和外科手术器械设备，时常出现用热水和食用酒来消毒，没有达到消毒的结果。另外，没有明确诊疗收费标准，多收费、乱收费现象时有发生。有些基层兽医的专业技术很落后，没有科学的理论知识指导，全靠平时的实践经验，分基层兽医人员没有经过正规的教育，还有的是子承父业，还有的是跟当地的土兽医学徒出身。这些都远远不能适应畜牧业生产对基层兽医的要求。

3 结果与讨论

中国基层兽医人数逐年在减少，制约基层兽医稳定发展的因素是多方面的，最主要的原因是相关的法律法规不够健全，基层兽医管理机构不能进行规范化管理，没有正确的执行管理办法，缺乏对基层兽医培训和考核体系；个人收入无保障，基础设施差，有偿服务低，工作环境恶劣，导致基层兽医队伍不稳定发展，整体专业素质不能提高，服务不规范，对病畜的防疫和诊疗水平较低，不能满足现有的要求。

[1] 陈冬亮.基层畜牧兽医管理现状及优化改革建议[J].中国畜牧兽医文摘，2016，（6）：171.