强化基层动物防疫管理体系的对策研究

林 燕

(四川省内江市威远县龙会镇畜牧兽医站，四川内江 642450)

强化基层动物防疫管理体系的对策研究

林 燕

(四川省内江市威远县龙会镇畜牧兽医站，四川内江 642450)

随着生物技术的不断发展，动物防疫工作同益显得日益重要。本文根据相关动物防疫监管理论体系研究成果，结合实践动物防疫管理体系的现状，基层动物防疫监管等管理体系方面仍然存在部分问题，本文提出强化与完善基层动物防疫管理体系，为相关的理论与实践工作者提供部分有益借鉴。

生物技术；动物防疫；监管体系；基层兽医

1 基层动物防疫存在问题探析

根据县级实践调研表明，一是基层动物防疫队伍老化，乡镇兽医的年龄30岁以下的很少，大部分基层兽医为生计而转岗，年轻人又不愿从事该行业，导致队伍老化、青黄不接；二是后顾之忧没有得到解决，由于体制、经费等问题，基层兽医后顾之忧没有得到解决，新鲜血液难以补充，影响了工作开展。三是基层防疫人才缺乏，原有防疫人员不能适应疫病防疫技术发展要求，而新防疫人员又缺乏实际经验。基层防疫人员素质不高，存在着政治意识不强、文化程度偏低、业务技术水平不高、防大疫的意识不够等诸多方面的问题。村级防疫员技术水平参差不齐，传统的父传子、师傅带徒弟式的，很多人缺乏系统的理论和实践操作技能知识，在具体防疫过程中存在方法不当、注射部位和剂量不准、消毒不严、一针多用。部分村级防疫员年龄偏大，缺乏现代交通设备，劳动效率低下；部分村动物防疫员无临床兽医经验，文化程度极低，未能学到真正的理论知识；业务上不求上进，对单纯的猪瘟、口蹄疫防疫认识不足，更谈不上对农户宣传其他新的防控疫病措施。业务培训较少，素质低，专业技能难更新，致使村级动物防疫人员技术水平低下，难于胜任新时期防控动物疫病工作。

2 动物防疫监管法律法规不健全

政策的落实实践情况表明，国家制订的动物防疫策略、技术措施难以得到有效执行；监督执法强制手段不够，不能有效打击阻挠、抗拒强制免疫现象。近年来，为鼓励农民养殖致富，国家出台的一些政策如能繁母猪、新建或改造场区建设、奶牛等补贴，将这些补贴直补到养殖户手中，让老百姓实实在在的得到了实惠，但是未能与强制免疫工作结合起来，有的养殖户拿了政府补贴，仍不按照规定做好动物疫病的强制免疫等工作，出了问题还要求相关部门补偿的现象依然存在，不赔偿，就到处上访，在主抓动物疫病防控中，还要花精力应付这种纠纷。发生疫情后，隐瞒疫情、阻碍执法现象严重，病死畜禽依法处理难，传染源难于得到有效控制，造成动物防疫执法困难。

3 强化基层动物防疫管理体系的对策

3.1 构建长效运行机制

根据理论研究思路表明，在现有的基础上需进一步理顺思路，强化公益性职能，建立起科学、透明、高效的兽医管理体制和运行机制，稳定和强化基层动物防疫体系，配齐人员队伍，明确职责，提高动物防疫公共服务能力，推进基层工作转变，加强基层动物防疫队伍的管理，提高基层专业技术水平，适应当前县级重大动物疫病防控工作的需要。加强动物防疫技术体系建设，建立动物疫病新技术成果的研发推广体系、加大疫病防控技术研究及现代科技成果丌发利用力度，建立健全动物防疫技术储备体系，促进畜牧业健康持续发展，保障动物及其产品出口和保护市民身心健康，控制畜禽发病率，降低死亡率，全面提升畜产品质量安全，提高科技含量和兽药生产水平，提高对动物疫病预防、监测、控制、扑杀的综合防控能力及对突发重大动物疫病的快速反应处置能力，形成具有实际操作性的现代动物防疫体系。

3.2 创新用人机制

本文认为动物防疫机构内部人员组成复杂，有县级派驻人员，有诊疗经营性服务的兽医、有招聘的防疫员等。笔者认为要创新选人用人机制，增设乡镇站人员编制，实行人员整合、内部多制、分类管理，提高防疫人员素质。坚决杜绝“人情风”，真正把懂专业技术、能胜任动物防疫工作的优秀专业技术人员吸纳到动物防疫队伍中来，新增驻乡镇兽医站动物防疫人员由县级相关部门按程序招聘，面向社会采取考试与考核相结合办法录用。派驻乡镇站和聘用人员由县局垂直管理，确定目标任务，落实工作责任状，要打破传统用人制度，实行面向社会公丌招聘，考试合格者进行考核，择优录用。吸引专业院校大中专优秀毕业生加入到乡、村级动物防疫队伍中去，为基层动物防疫队伍输入新鲜血液。村级防疫员的管理实行聘任制，三年一聘。制定防疫员考核内容及办法，确定服务内容和经费，推行服务责任承包制，签订服务合同，实行木位淘汰制管理，让动物防疫的先进意识、先进技术应用到基层实际防疫工作中。鼓励县级部门的业务专家骨干到乡镇动物防疫一线挂职，带动乡镇人员提高业务技能。

3.3 加强基层动物防疫队伍建设

根据相关实践经验表明，搞好动物防疫工作，要健全基层动物防疫机构，加强基层动物防疫队伍建设，建立一支强大的能打硬仗的基层动物防疫队伍。应根据新修订的《动物防疫法》和市场化运作的规范将行政管理与执法监督功能和兽医防疫，技术服务功能分离，设立动物卫生监督机构、动物疫病预防控制中心，把防疫、检疫、懿督、检测功能分离，并强化对动物卫生监督体系的建设，以充分发挥经营和生物制品、兽药、饲料在生产、经营、使用等环节全过程的监督执法管理功能，并对疫病进行随时监控与及时扑杀。把基层动物防疫经费和防疫基础设施设备建设纳入各级财政预算，尽快解决村级防疫人员的待遇问题。把动物防疫工作做为国计民生的一项主要内容，运用行政、法律、等强制性手段层层建立动物防疫责任制和责任追究制。按照“因地制宜，按需设置，明确责任，择优选用，注重素质，创新机制”的原则，把村级动物防疫员队伍建设纳入农村实用人才队伍建设和动物防疫体系建设整体规划，结合推进兽医管理体制改革和基层动物防疫体系建设，采取切实有效措施，努力建设一支适应重大动物疫病防控工作需要的基层动物防疫队伍。在动物疫病防控中，应将科研院所作为疫病防治的科研基地，充分利用科学技术优势，加强防疫措施的实施，加大支持力度。

[1] 韩均利，韩建业.浅议基层动物防疫工作中存在的问题及对策[J].经济研究导刊，2012，（3）：135-136.