资阳市病死动物无害化处理方案

2016-04-05康照文王德普

兽医导刊 2016年16期

关键词：资阳市病死猪集中式

康照文王德普

(1.资阳市动物疫病预防控制中心，四川资阳 641300；2.新疆巴州和静县畜牧兽医站，新疆和静 841300)

资阳市病死动物无害化处理方案

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(1.资阳市动物疫病预防控制中心，四川资阳 641300；2.新疆巴州和静县畜牧兽医站，新疆和静 841300)

现代化畜牧养殖过程中不可避免的要出现病死动物，如不能合理处理这些病死畜禽将会成为疾病传播和扩散的重要的传播源，不仅会对畜牧养殖带来重大的经济损失，还会严重影响着人民健康，影响着社会的稳定。本文作者详细介绍了资阳市关于病死动物无害化处理的详细方案，为今后工作提供参考。

资阳市；病死动物；无害化处理

资阳市是全省首批现代畜牧业发展试点市，也是全省深化现代畜牧业发展重点市，近年来我市认真按照《动物防疫法》等法律、法规、规程和“五不准一处理”要求，围绕畜禽养殖、屠宰、交易、运输、仓储等关键环节，积极推行深埋、发酵、焚烧、沼气等无害化处理方式，基本实现对病死动物及病死动物产品和污染物无害化处理，有效保障了养殖业生产安全、产品质量安全、公共卫生安全和生态环境安全。但是由于病死动物无害化处理存在点多、面宽、监管难度大和集中式处理运行成本高等突出问题，不断探索、完善和推行适应现代畜牧业发展的多元化无害化处理模式，已经成为全社会必须面对的新课题。根据《全国建立病死猪无害化处理长效机制试点方案》，资阳率先纳入全国病死猪无害化处理试点，为全面配合抓好试点工作，我市将以某无害化处理中心为依托先行试点，为全国病死动物无害化处理提供可借鉴的经验，特制定《资阳市病死动物无害化处理方案》。

1 充分认识病死动物无害化处理的重要性和必要性

病害动物及病害动物产品含有大量病原体，是引发动物疫病的重要传染源，研究表明，70%的动物疫病可传染给人类，75%的人类新发传染病来源于动物或动物源性食品。对病害动物及产品进行无害化处理，是防控重大动物疫病的最佳途径，是保障现代畜牧业健康稳定发展的重要举措。病害动物无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部份，它不仅关乎食品安全，而且关乎人民群众生命财产安全和国家安全，各级人民政府和相关部门要站在讲政治、抓安全、保稳定的高度来认识病死动物无害化处理工作。

2 工作思路及建设内容

2.1 工作思路

以科学发展观为指导，坚持用创新的思维、改革的办法，构建病死猪无害化处理财政奖补、项目支持、金融扶持的长效机制，按照“政府主导、市场运作、统筹规划、因地制宜、财政补助、保险联动、依法推进”的原则，以我市某无害化处理中心为依托，引进病死猪处理无害化、资源化、循环化、生态化工艺技术，探索、完善和稳步推进规模场、养殖集中区和大型生猪屠宰场（厂）集中式处理为主体、农村散养户、乡镇生猪定点屠宰点深埋、焚烧等为补充的多元化无害化处理方式。在处理模式、工艺流程、结果监测、运行监控和政策支持、资源化利用等方面取得突破，实现无害化处理技术规范、模式多元、产品资源化、无害化。

2.2 建设内容

围绕我市某集中式无害化处理中心配套建设病死动物收集冷库、引进现代化设施和封闭式运营运车输，支持集中式无害化处理中心技改，提高处理能力和现代化水平。率先选择年出栏5000头以上生猪养殖场20个，自建病死猪收集冷库，冷库按20m3标准建设；配套22台远程监控智能化数据采集器（PDA）；无害化处理中心自行购置冷藏运输车2辆，引进日处理10t病死猪、生产50t生物有机肥生产线。

3 资金概算

冷库建设、引进设备、购置车输等资金共计872万元。

3.1 收集冷库建设

建设20个病死动物冷藏收集点，20个×10万元/个=200万元。

3.2 企业引进生产线设备和购置车辆

企业引进日处理病死猪10t、生产有机肥50t的现代化生产线，引进设备20台（套），需求资金600万元；购置冷藏运输车2辆，2辆×25万元=50万元。

3.3 购买远程监控设施

为20个死亡动物冷库和资阳、简阳两市动物卫生监督机构购置远程监控智能化数据采集器（PDA）22台，22台×10000元/台=22万元。

4 主要措施及保障

病死猪无害化处理工作是政府公共服务的重要组成部分，也是一项复杂的系统工程，涉及农业、畜牧、环保、卫生等行业，包括动物科学、微生物学、生物化学、环境卫生学、公共卫生学、工程物理学等学科。为提高病死猪无害化处理科学化水平，建立长效机制，必须动员全社会力量、加强组织领导、强化技术指导、开展机制创新、健全支持体系，制定防控措施，确保无害化处理工作落到实处。

4.1 加强组织领导，建立工作协调机制

为加强病死生猪无害化处理工作的组织领导、技术指导、组织协调和综合执法，我市成立由分管副市长任组长，发改、财政、环保、水务、畜牧、农业、卫生、市政、金融等相关单位和保险公司、无害化处理中心负责人为成员的病死动物无害化处理工作领导小组，环保、畜牧、农业、卫生、水务等相关部门专家组成技术小组，相关单位组成执法小组，简阳市也要成立相应组织机构，强力推进病死动物无害化处理试点工作。

4.2 明确职责分工，建立工作推进机制

按照“政府负总责、业主第一责任、部门各负其责”的责任联结机制，建立“领导挂联和市包县、县包乡、乡包村社户场”的工作推进机制和“横向到边、纵向到底、责任到人、监管到位、不留死角”的目标管理机制。明确部门分工。畜牧负责集中式无害化处理中心新生产线选址、病死猪冷库建设、监测和全程监控；环保负责工艺流程优化、环评和环境监测；农业负责有机肥监测；财政负责工作经费预算、争取上级资金支持和政策兑现；发改负责项目编制，争取项目支持；金融部门负责银行贷款扶持。

4.3 健全支持体系，建立工作保障机制

病死动物无害化处理工作属公益性事业，要建立财政支持、项目支撑、金融扶持的长效机制。

（1）强化财政支持力度。支持简阳怀琴集中式无害化处理中心实施技术改造，提升处理能力和现代化水平。对新引进的生产线设备市县两级财政一次性给予50%以上的资金补助，对新购进的封闭式冷链运输车给予50%的财政补助；对围绕简阳怀琴集中式无害化处理场病死猪收集建设的冷库，养殖场业主按照技术标准自行建设，财政给予50%的补助；对收集处理年出栏50头以上规模化生猪养殖场（户）病死猪每处理80元/头财政补助资金中分流60元作为集中式无害化处理费用补助；年出栏50头以上生猪规模化养殖场户按照无害化处理规范自行处理病死猪的继续给予80 元/头财政补助。

（2）强化项目支撑力度。发改、畜牧、环保、农业、财政等相关部门要结合部门项目优势，给集中式无害化处理中心项目打捆支持。

（3）加大金融贷款扶持力度。金融部门要结合金融服务特点和企业技改目标，对集中式无害化处理中心给予贷款扶持，农业产业化担保公司担保，财政给予贴息补助。

4.4 强化保险联动，建立封闭运行机制

强化无害化处理与保险挂钩，建立保险挂钩联防机制。积极探索以“政策性保险为主体、商业保险为补充”的养殖保险模式，实现养殖保险全覆盖，建立“农户参保—现场核实—填写保单—缴纳费用—申请理赔（若出现死亡）—现场查勘—联合核准—无害化处理—完成赔付”的养殖保险与无害化处理封闭运行机制。

4.5 强化宣传指导，建立群防群控机制

加大对养殖场（户）的宣传培训力度，普及健康养殖、防疫常识、法规小知识，增强法制意识、环保意识、安全意识和责任意识，营造良好社会氛围，构建病死猪无害化处理和监管“群防群控”的长效机制。

4.6 强化执法监督，建立执法监督机制

畜牧、环保、农业、水务等相关执法部门，要向社会及时公布举报电话，结合部门法规，加大对养殖、运输、屠宰、销售和病死动物无害化处理全程的综合执法力度。

4.7 强化朔源管理，建立信息化监控机制

采用现代信息技术，从养殖档案、病死猪收集、冷藏、运输、处理和产品流向等实施信息化全程监控，严格落实“四到场、五签字、七公示、一处理、五监督”痕迹管理制度，确保无害化处理数据准确、处理彻底、监管有力、资金安全。

4.8 严格技术规范，建立标准化体系

相关部门要按照畜禽养殖标准化生产、《无害化处理技术规范》和环境监测规范等要求，建立从养殖档案、流行病学调查、疫病监测、病死猪冷库建设、病死猪收集、冷藏、运输、处理、产品出售、环境监测、有机肥监测应用和深埋、焚烧等其它无害化处理的整套技术规范，建立健全标准化体系。