新形势下基层动物防疫工作存在的问题及对策

区兴文

(合山市动物疫病预防控制中心，广西合山 546599)

新形势下基层动物防疫工作存在的问题及对策

区兴文

(合山市动物疫病预防控制中心，广西合山 546599)

由于养殖产业结构的不合理、养殖方式粗放，使得养殖过程中存在的问题也越来越多。本文就新形势下动物养殖业的现状和基层动物防疫工作中存在的问题进行探讨。

基层动物；防疫工作；问题与对策

随着我国市场经济制度的不断完善与发展，我国动物养殖业也发生了巨大变化，我国动物养殖规模在逐步的扩大。也正是这种饲养规模以及饲养数量的扩大，导致动物养殖过程中传染性疾病的突发率变高，在疫情发展比较严重的时间段，疫情的传播甚至威胁到人民的身体健康。因此，新形势下基层动物防疫工作受到了更多人的重视，相关部门更应当行动起来提升动物防疫工作的质量。

1 基层动物防疫工作中存在的问题

1.1 养殖方式粗放

基层养殖业主要集中在农村，而且养殖模式多为一家一户的散养。不仅养殖规模小，而且管理松懈，多数养殖户对畜禽的栖身所布置简陋，而且环境极为恶劣。在这样的居住条件，不仅使得动物防疫条件变得越来越差，更加大了防疫人员对动物的防疫工作的困难。而且会存在养殖户拒绝对动物进行防疫工作的情况，这将在一定程度上对防疫工作的顺利进行带来阻碍。规模养殖逐渐取代散养户，但在管理水平上科技含量还不高；规模场的防疫工作未能与政府的要求相衔接。

1.2 基层养殖观念落后

养殖户应当自觉提升对动物防疫工作的重视程度，并不惜余力的提升自身的动物防疫水平，提升农产品的质量。农村养殖户在家庭经济条件的束缚下，以及传统思维的深刻影响下，总把畜禽养殖当作一种副业，将养殖业当做一项临时的工作，没有对养殖技术进行细致的研究，养殖的技术也不够专业。因此，在农村养殖户中，不给动物进行基础免疫工作的情况是极为常见的。也正是由于这种普遍现象的存在，使得动物防疫工作在基层养殖业中难以展开，导致在疫情的高发阶段很多畜禽因禽流感等疾病的突发病死。在对疾病突发死亡的畜禽处理上，农村基层养殖户中存在无视疾病危害进行销售或者随意抛弃尸体的现象，这给动物的防疫工作带来了极大的难度。同时，农村基层养殖户在对畜禽的归属认知上，始终存在着法律上的盲区。养殖户始终坚持自行决定怎样给畜禽进行防疫工作，完全不理有关部门的建议，这导致动物的防疫工作在基层的开展不能得到相关制度的有力支撑，检疫工作难以强制进行，检疫工作进行十分缓慢。

1.3 防疫系统不完善

随着我国市场经济的快速发展，造成了动物养殖业的膨胀式扩大，但相关防疫工作水平还跟不上养殖业的发展速度，因此，在动物防疫工作的开展中总是会出现各种意向不到位的情况，阻碍防疫工作顺利进行。许多养殖户在法律漏洞下，在养殖业中违规操作提升自身的经济收益，不仅属于一种违法犯罪行为，同时还在一定程度上给群众健康和社会秩序带来严重的不良影响。就动物防疫设备而言，我国许多基层区域检疫设备落后，无法保证新形势下的基层动物防疫工作的顺利进行，这种防疫设备落后损坏的现象，是我国对畜牧业的重视程度不高而造成的，也是民众对健康生活的生活理念的理解上不够透彻。因此，只有从人们口中的食品安全做起，才能从根本上解决我国民众的健康问题。

防疫人员专业能力的强弱也在一定程度上决定着基层动物防疫工作的质量，而且基层动物防疫工作环境极为艰苦，很多青年专业防疫人员由于思想觉悟不高，并不愿意去基层开展防疫工作极。也正是这种现象导致基层动物防疫人员年龄结构老龄化，而且专业技术能力普遍偏低，在严峻且复杂的防疫形势下，不能胜任基层动物防疫工作。基层防疫人员的技术培训方面还做得不够到位，防疫人员的专业技术能力偏低也是当前动物防疫工作质量难以提升的原因之一。

1.4 防疫员补助待遇低

动物防疫工作人员一般都在基层开展工作，文化程度低，工作量逐年增多，养老无保障 而且工作环境尤为艰苦，但防疫工作人员的补助却普遍偏低，这不仅在一定程度上打击了防疫工作人员的工作积极性，也对动物防疫工作在基层的顺利开展增添了一定的难度。随着我国经济快速的发展，养殖业也在迅速的膨胀，动物防疫工作人员在目前的社会条件下处在一个短缺的状态；但由于补助待遇低，做了几十年基层动物防疫工作，年过花甲干不了退下来，生活无保障；还不如某些弱势群体如五保户、 困难户得到的补助和救济多，没有任何成就感，使得准备从事动物防疫工作的人员越来越少，不少工作人员也因薪酬问题，被迫更换工作。

2 新形势下对动物防疫工作问题的解决对策

时代在发展，科学在进步，也应当顺应时代潮流，在各行各业中引进科学的方法推动行业发展，解决行业中存在的问题，养殖业也不例外，养殖业应当积极的引进先进的技术，并在动物的防疫工作上多下功夫，促进养殖业的发展。

2.1 采用先进的管理模式

采用集中整合防疫员入股成立畜牧科技发展服务有限公司，让其自主经营、 自主管理，是一种身份的转换；政府与之签定购买服务，部门宏观管理监督，抽出部分人员投入更细化的工作。在对基层养殖户的管理上，采用责任承包制，每个基层动物防疫工作人员负责一定数量的基层养殖户的管理工作，将基层动物防疫工作与养殖户管理结合在一起，不仅可以降低基层养殖户中出现动物疾病突发死亡的概率，还可以在一定程度上促进基层动物防疫工作全面、系统、有序的进行。

在实行具体责任承包制的基础上，加强动物防疫工作的行政领导监督工作。各级部门应当设立一定的监督岗位，进行分配监督工作任务，对防疫工作人员的工作进行具体实时监督，并设立一定的奖励机制，提升基层防疫工作人员的工作积极性，同时还要在一定程度上提高基层防疫工作人员的工薪待遇，为基层防疫工作人员的生活提供经济保障。这种各级部门共同参与的管理模式，是一种新型的管理模式，不仅对基层动物防疫人员进行了合理规划，提升了区域防疫人员的利用效率，检疫人员在工作中与基层的接触可以显著的提升检疫工作人员的思想觉悟提升工作的质量。

2.2 对畜禽疾病进行科学的防控措施

在新形势下我国的基层动物养殖业中要采取科学的疾病防控措施，要以人为本，结合各地实际情况，对动物疫病防控措施确切做到“八大落实”，分别是以明确领导责任为重点的责任制落实、以提供基层防疫保障金为核心的防疫经费落实、以提倡预防为主的基础性免疫落实、对依法防控进行落实、基础检测工作的确切落实、提高防控效果的基础消毒落实、阻止外疫传入的防堵措施落实、科学提高防空能力的落实。除了做到以上八点的落实工作之外，科学的防控措施还包括实现“四个不漏”，即乡不漏村、村不漏户、户不漏畜禽、畜禽不漏针。在对动物进行防疫工作时，要努力实现“4个100%”工作质量，100%做到免疫密度覆盖、100%完成免疫耳标工作、100%确定免疫证明发放到户、100%做到免疫存档。

2.3 拓展业务创增收，纳入机制要保障

政府加大预算把防疫员的劳保纳入长效机制，让他们老有所养；主管部门着力强化防疫员技术培训，提高服务水平；鼓励支持防疫员开展有偿服务如诊疗，种苗引进，无害化处理等等创收项目，提高他们的收入，使其安心工作更好地为人民服务。

3 结语

目前基层动物防疫工作中存在的问题，需要引起我国相关部门认识。畜牧业的发展导致我国动物防疫工作量变大，要求更严，工作更细，已致动物基础免疫以及一系列的疾病防控执行力滞后。因此，要想对基层动物防疫工作中存在的问题进行彻底解决，就要在防疫工作体系本质上进行改进，建立一套科学的防疫监控体制，提升基层防疫工作的质量。

[1] 陈江，薄益锋，李振龙，等.新形势下基层动物防疫工作存在的问题及对策[J].中国动物检疫，2010，27（1）：24-25.

[2] 胡先友.浅谈动物防疫工作中存在的问题及对策[J].农民致富之友，2013，（4）：216.

区兴文（1972—），男，广西合山市人，大专学历，中级兽医师，工作方向：发展畜牧业、疫病防控、重点抓牛品种改良等。