针对经营性冷库贮存冷冻羊肉卷检疫的问题剖析

2016-04-05刘志坚

兽医导刊 2016年16期

关键词：冷库经营性羊肉

刘志坚

(深圳市龙岗区坂田街道动物防疫监督所，广东深圳 518129)

针对经营性冷库贮存冷冻羊肉卷检疫的问题剖析

刘志坚

(深圳市龙岗区坂田街道动物防疫监督所，广东深圳 518129)

从对冷冻羊肉卷检疫问题进行分析发现，学界对经营性冷库贮存的羊肉卷检疫问题存在一定的争议，无法明确这一类型的冷冻羊肉卷是否应该随货附带一定的动物产品检验检疫合格证明，我国法律在这方面的限定也不够明确，因此当前十分有必要针对这一问题进行研究，在丰富研究理论的基础上切实解决这一问题，为经营性冷库贮存冷冻羊肉卷经营运输以及安全管理创造良好的条件。

经营性；冷库贮存冷冻羊肉卷；检疫

从对中华人民共和国动物防疫法相关条款进行分析可以发现，其对动物产品、肉制品等进行了明确的规定，但是对比分析可以看出，在对冷冻羊肉卷类型进行划分的过程中存在一定的问题。一部分研究者认为冷冻羊肉卷尚未经过相关调料的加工，冷冻羊肉卷与一般性的动物制品也具有一定的差异，从某种层面上讲其能够表现出一定的羊肉制品特征，因此无法确定其是否应该随产品携带一定的免疫合格证明。在这一问题的影响下，由于当前对冷冻羊肉卷检疫问题的研究还相对较少，也无法对羊肉卷的监管主体进行科学的分析，因此还应该结合我国在此方面现行的法律依据进行更为深入的研究，进而提出相应的建议和意见，促使经营性冷库贮存冷冻羊肉卷检疫工作得以顺利推进。

1 经营性冷库贮存冷冻羊肉卷检疫研究的法律依据

我国多项法律条款对这一问题进行了适当的论述，在《动物防疫法》中明确指出进行经营运输的动物产品应该附带特定的检疫证明和标志，保证动物卫生机构能够借助这些证明和标志对产品进行全面的监督和检查[1]。《食品安全法》也针对这一问题做出了规定，认为没有获得相关部门的许可而实施相应的生产经营活动或者食品添加剂的生产活动，食品监督和管理部门有权经过管理没收违法经营所得以及涉及到的相关产品、生产产品的原料和工具等，并且可以结合货值金额确定相应的罚款额度，开展处罚工作。

2 经营性冷库贮存冷冻羊肉卷检疫问题探索

现阶段，由于缺乏系统的理论作为指导，我国各省市地区对动物检疫合格证以及QS标志的发放还存在要求和发放管理的差异，部分管理人员认为由于冷冻羊肉卷已经归属到加工产品的范畴内，因此应该接受食品药品监督管理局的管理和监督，所以需要提供一定的QS，而不需要提供动物产品检疫合格证书，但是在冷冻羊肉卷生产之前，肉羊的养殖、宰杀则应该按照系统的划分归属到畜牧兽医部门的监督和管理工作中，如果这些产品向市场流动，则需要随产品提供相应的动物检验检疫合格证书，但是不需要提供特定的QS[2]。

此外，在对监管主体的选择和确定过程中，依据文件的相关规定，结合食品农产品质量安全管理过程中所实施的分段管理思想，各级地方管理部门中的动物卫生监督管理机构应该对畜禽屠宰检疫工作负责，并在法律的限定范围内提供一定的检疫证明，在产品上施加检验检疫标志；而对于生产过程中出现的不合格产品，则应该按照国家相关部门的规定对其加以处理[3]。我国各地区食品药品监督管理部门在工作中承担着管理和监督食品生产经营人员在肉制品加工过程中检验产品安全并提供一定证明的责任，对我国食品安全质量的提升产生着特定的积极影响。结合这一情况进行分析，在经营环节中的冷冻羊肉卷是否具有一定的动物检疫合格证明应该交由食品药品监督管理部门加以监管。

3 针对经营性冷库贮存冷冻羊肉卷检疫工作的建议

首先，结合我国现行的食品药品监管体制，应该明确畜牧产品的养殖和宰杀过程归属农业部门实施监督和管理，而除此之外，畜牧产品的生产和加工、销售等都应该接受食品药品监督管理部门的管理。但是，由于畜牧产品的宰杀和加工工作之间存在极其紧密的联系，因此可以对这一产品的加工进行分类，具体划分为加工和深加工两种类型，并且一般不对加工程度划分出明确的界限。这一规定在一定程度上导致初级农产品和初级加工农产品之间的界限相对模糊。而对于冷冻羊肉卷来说，由于其经过简单的初步加工，没有经过相应的检疫，因此并不应该要求其出具一定的动物产品检疫合格证明。其次，由于动物检疫工作是食品监管初级阶段的工作，而QS是终极阶段的工作，因此可以得出需要出具动物检疫合格证明的产品一般为已经在市场上得到流通的肉制品和已经作为生产加工原料的肉制品。动物检疫工作重点关注的是原料的品质，如果缺乏动物检疫合格证明，就不能进行深入的生产加工工作。因此虽然冷冻羊肉卷不需要提供一定的动物检疫合格证明，但是羊肉卷原料的供应商必须出具相关合格证明。最后，现阶段，我国食品药品监督管理部门还为针对羊肉卷这一类型的食品制定特定的生产限定标准，相关法律法规也不够明确，因此要想保证这类产品的安全，动物卫生监督管理部门应该联合食品药品监督管理部门加强对这一工作的重视，进一步提升执法力度，针对各个环节开展相应的检查工作，保证冷冻羊肉卷类食品安全。同时，为了促使加工企业和个人能够加强对这类产品安全的重视，还应该制定相应的法律惩治措施，约束生产者和加工者的行为，为这类食品安全监管工作的开展提供特定的保障。