共和县乡镇畜牧兽医服务体系现状的调查

昂毛吉　（青海省共和县畜牧兽医站　813000）



共和县乡镇畜牧兽医服务体系现状的调查

昂毛吉（青海省共和县畜牧兽医站813000）

作为农牧业工作和基层农牧技推广服务体系重要组成部分的乡镇畜牧兽医站，其功能发挥、队伍和人员作用体现，是一个值得关注的问题。目前，乡镇畜牧兽医站承担的工作日益繁重，而运行状况欠佳，这一状况在不同地区不同程度地存在。笔者通过对共和县乡镇畜牧兽医科技服务体系的状况的调查，就加强和改进乡镇畜牧兽医科技服务体系建设及其服务功能浅析如下。

1　共和县乡镇畜牧兽医科技服务体系的现状

共和县畜牧局下设11个乡镇畜牧兽医站，2015年在编人员81人。村级动物防疫员102人。自启动乡镇事业单位机构改革试点工作，目前各乡镇畜牧兽医站实行“以条为主，条块结合”的管理模式。从表面看，乡镇畜牧兽医科技服务体系较为健全，没有出现“线断、网破、人散”的现象。

1.1对当前现状认识不足当前国家把“三农”工作作为重中之重来抓，积极实施“多予、少取、放活的方针。具体到乡镇从事畜牧兽医工作的干部和科技人员，无论是落实政策、实施项目还是组织科技入户，都需要额外的投入。由于投入不足，加之畜牧兽医工作本身具有的“苦、脏、难、差”特点（即条件艰苦、环境脏、难出成效，待遇差），导致许多兽医人员不愿从事畜牧兽医工作，即使干了兽医工作，相当部分也是被动和消极的，对从事本职工作有一种失落感，缺乏工作主动性和积极性。

1.2现有体制不顺乡镇事业单位综合改革试点工作，将畜牧兽医站撤并归入镇农业综合服务中心，实行“以块为主，条块结合”的管理模式，由县业务主管部门管业务、职称评审、人员培训等，镇政府管年度考核和“人、财、物”三权，乡镇政府关注了人头和工资，实际上控制着人员的绝对调配权，形成条块分割、人事分离以及“管事的不管人，管人的不管事”的窘况。

1.3现有职能缺位本县自然条件差，经济发展缓慢，群众接受科学技术和新生事物的能力较差。在农村牧区税费改革以后尤其是牧业税的全面取消，使动物防疫检疫、实用技术推广服务等公共服务职能由于财政紧张而难以发挥到位，由于公益性服务职能的缺位，畜牧兽医工作尤其是实用科技推广应用工作萎缩，出现“瓶颈”制约现象。

1.4技术人员断层目前，共和乡镇畜牧兽医站共有在编人员81人，其中从专业院校毕业的专业技术人员79人，占总人数的97%，专业技术力量比较强，但由于长期在基层工作，培训和进修机会少，知识得不到适时更新，很大一部分人凭老经验老办法处理问题，不能熟练掌握和使用新技术，应加大知识更新再教育。

2　共和县乡镇畜牧兽医科技服务体系面临的形势

当前，由于对乡镇畜牧兽医服务体系投入不足，经费不保，加之体制弊端，其运转过程中暴露出一系列问题，突出表现在“一个不到位”，“二个不满意”，“三个不合理”。（1）一个不到位：就是指对乡镇畜牧兽医站的管理不到位，县乡两级管理职责不清，两个方面的积极性没有发挥。（2）二个不满意：即一是乡镇政府不满意，认为畜牧兽医工作对乡镇全局工作无足轻重，作用发挥不大；二是畜牧兽医工作人员不满意，自身认为畜牧兽医工作既辛苦，且社会地位低，待遇不高，内在积极性和主动性不高。（3）三个不合理：即一是学历结构不合理。现有在编人员74人中，中专学历的44名，占总人数的59.5%，二是专业结构不合理。有些专门业人员配备充盈，有些专业人员奇缺，人员不能分配进来。更有甚者非专业人员及站专业人员编制从事专业工作，而有些专业人员从事非专业工作；三是知识结构不合理。多数人知识陈旧老化，难以适应现代新技术发展要求。如此形势和局面，导致乡镇畜牧兽医科技服务体系的功能和作用难以发挥。乡镇畜牧兽医站是国家设在基层的事业单位，承担公益性职能主要包括：动物防疫检疫，重大动物疫病疫情监测、防疫和扑灭，新技术引进推广，农牧民培训和科技进村入户等。履行这些指责只能靠政府投入，只能强化，不能削弱，尤其是在改革中决定不能“饮鸩止渴”而给畜牧业发展造成严重后果。要提高畜牧业科技总体水平，归根到底是人的问题、队伍问题，关键是要建设好科技推广、科技教育和农牧民技术员三支队伍。

3　对策、建议

建设社会主义新农村，对畜牧业科技进步提出了更高的要求，乡镇畜牧兽医科技服务体系在培育新型产业、培育新型农民、培育新型组织的繁重任务中具有不可估量的作用。对乡镇畜牧兽医服务体系加快改革步伐，进行体制创新和职能强化，十分紧迫而必要。

3.1大力改革乡镇畜牧兽医技术服务体系机构管理体制根据国务院《关于推进兽医管理体制改革的若干意见》精神，借鉴先进省市兽医管理体制改革和青海省海西州乡镇事业单位综合改革的成功经验，坚持“条块结合，以条为主”的原则，将乡镇畜牧兽医技术服务机构的人、财、物收归县畜牧局管理，由乡政府负责工作协调和实施监督，形成县乡职责分明，有利于畜牧兽医工作的顺利展的双管管理体制，彻底改变畜牧兽医工作人员在编不在岗、在岗不在位的状况。

3.2建立、健全以政府投入为主的经费保障机制乡镇畜牧兽医科技服务体系是畜牧业新技术推广新成果转化的主体之一，发挥主要渠道作用，肩负着直接为“三农”服务的公益性职能。各级政府在加大“三农”投入的同时，应安排一定的财政专项的资金，确保乡镇畜牧兽医科技服务机构高效运转。县乡财政应将兽医行政、执法监督和技术推广经费及编内人员工资和福利补贴全额列入预算定额到位，保证人员经费和日常运转费用。在此基础上，稳步推行官方兽医和职业兽医制度，积极探索新型势下适合共和县情、乡情的兽医管理体制和畜牧兽医科技服务体系模式。

3.3高效合理的畜牧兽医科技服务运行激励机制（1）组织人员参加各类职业技能培训，加快知识更新不断提高畜牧兽医队伍的技术力量，同时加强队伍的职业道德教育；（2）结合科技进村入户，进一步加大对农民的直接培训力度，建立长效培训机制，同时加大农村、牧区劳动力“阳光工程”的培训力度；（3）建立激励机制，鼓励专业技术人员以技术承包的形式参与新农村的建设。

中图分类号：S851.32

文献标识码：A

文章编号：1007-1733（2016）06-0049-02

收稿日期：（2016-01-24）