院系二级管理模式下高职专业建设主体角色探析

张晓艳

（淮南联合大学经济系，安徽淮南　232001）



院系二级管理模式下高职专业建设主体角色探析

张晓艳

（淮南联合大学经济系，安徽淮南232001）

摘要：高校的功能在于人才培养、科学研究、服务社会和文化传承，而高职院校更加侧重人才培养，其核心竞争力的最终体现是其产出（技能型专业技术人才）的岗位适应性，通过专业建设持续提升人才培养质量是构筑核心竞争力的根本途径。立足于当前高职院校普遍采用的二级管理模式，从专业建设的内在逻辑出发，分析高职院校各专业建设主体的角色分工及协作关系。

关键词：高职院校；专业建设；角色分工；二级管理模式

1　高职院校专业建设内容和思路

（1）高职院校专业建设内容。教育部《关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号）系统地规范了专业建设及其要素，明确指出专业建设的10个内容：以行业（企业）专家为主体组成专业指导委员会；建立专业教学标准；建立以专业相联系的职业鉴定机构；建立与专业相协调的职业资格证书；以专业为基础建立校内外实训、实验和实习基地；以专业为单位建立专兼结合教学团队，并明确每个专业应该有2名以上高水平专业带头人；有一个稳定的兼职教师队伍；有一批骨干教师；专业教师要能够形成“请进来、走出去”的机制等。

（2）专业建设的逻辑过程。专业建设的目的在于持续提升其服务行业产业发展需要的能力，特别是提高专业培养人才的岗位适应性。专业建设工作如何开展？寻找答案需要厘清下列七个问题：一是我们培养的专业人才主要服务于那些特定行业（企业）；二是在这些企业他们主要承担哪些岗位的工作；三是这些岗位的工作环境、工作要求、工作内容是什么；四是做好这些工作需要具备什么样的素质和技能；五是通过设置什么样的课程可以培养学生掌握这些能力和素质；六是这些课程怎么教、怎么学，也就是采用什么样的教学方法；七是为了达到培养目的，在既定的教学方法下需要配备什么样的教学资源。科学、系统的回答这七个问题，并且根据行业实践的发展不断进行改革创新，是构建专业核心竞争力的根本举措，由此我们可以明确专业建设的逻辑结构，如图1所示。

从图1可以看出，高职院校专业建设首先受到政府和行业企业两个关键外部因素的影响，这两个要素不仅是专业建设的环境因素，更是参与专业建设的外部主体；而专业建设的内部主体则可以分为机构和个人两种类型，机构主体主要是高职院校及其所属的二级院系，而个人主体则由专业带头人和骨干教师两方面构成，下面根据专业建设的逻辑流程，逐一分析各专业建设主体的角色功能。

2　外部主体的角色分析

（1）政府是高职教育的“类型”设计师。政府的职责在于根据国民经济发展的需要，合理界定职业教育与其他社会门类的关系，明确指导职业教育发展的方针和思路，并开展制度设计，营造有利的环境氛围，政府本身并不涉足某一具体专业的建设过程，而在于为类型化的职业教育创设良好的制度环境，因此政府在高职院校专业建设过程中的角色可以定义为“类型”设计师。正是政府出台的系列政策指导性文件及制度设计，开创高等职业教育类型化发展的春天，具体到专业建设方面，政府的作用也是显而易见。

前文提到的教高［2006］16号文首次系统阐述了专业建设的规范和要素，明确提出了专业设置、人才培养、专业体系建设及学生就业等方面的要求；《教育部财政部关于实施国家示范性高等职业院校建设计划，加快高等职业教育改革与发展的意见》（教高［2006］14号），《教育部关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见》（教高［2006］16号），这两个文件的核心内容在于高职教学的办学模式构建以及教育教学质量的提高，并通过建设和发挥示范院校以及示范专业的辐射作用，以点带面推动高职院校整体专业建设水平的提升。

（2）行业（企业）是高职专业建设的合伙人。本质上讲高职院校是供给方，行业（企业）是需求方，供需的内容是专业技术人才以及其他价值服务，但是双方的关系并不是传统买卖之间的竞争关系，而是互利共赢的合作伙伴关系，尤其是在专业人才培养方面，是“双主体”培养模式必不可少的组成部分。首先，行业（企业）参与专业建设对高职院校有利。一是有利于专业人才培养目标的实现，设置什么专业？培养什么样的人才？这是高职专业建设的关键问题，行业（企业）通过参与专业建设委员会等方式提供人才需求信息，有利于高职院校提高人才培养的针对性，更好的实现培养目标。二是有利于“双师型”教师队伍的建设，高素质技能型人才的培养需要有一支理论与实践兼备的师资队伍，当前高职院校教师队伍普遍缺乏行业（企业）一线工作的经验和阅历，实践教学能力和水平不足，成为制约人才培养目标实现的关键瓶颈。企业的参与，一方面可以给教师提供实际工作岗位，让教师在工作实践中锻炼实践教学能力，另一方面企业可以派出经验丰富的技术、管理人员充当兼职教师，承担专业实践课程的教学任务，弥补学校自有师资队伍的不足。三是有利于实践教学条件的改善，行业（企业）与学校通过共建实验实训基地、建立“校中厂”、提供顶岗实习机会等方式，让学生获得了最符合职业教育需要的技能训练资源。

其次，行业（企业）参与专业建设对企业有利。一是企业可以以更低地成本获取必须的人力资源，企业参与学校人才培养的过程等于提前进行了人力资源的储备，“订单班”等培养形式更是为企业量身打造专业人才，大大降低了人才招聘的盲目性和招聘后岗位的不适应性，能够大幅降低员工离职率，节省人力成本。二是通过参与专业建设，影响潜在客户群体，树立良好企业形象，提高企业品牌知名度。三是能够利用高职院校智力资源，高职院校是智力密集单位，企业与学校开展横向合作，就生产实践中遇到的问题进行科研创新，能够有效的提高企业生产效率和管理水平。

虽然校企合作百利而无一害，但现实的情况不容乐观，校企合作表面化、单向化等等问题普遍存在。究其原因：一是高职院校人才培养、社会服务的能力水平还不强，针对性还不够，距离企业的要求有差距。二是企业应该克服短期化的近视思维，以战略的眼光评估校企合作办学的长期效应，增强参与的主动性。三是宏观环境方面的制度建设还不够完善，尤其是企业参与专业建设的激励机制缺乏。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》(国发［2014］19号)明确提出：“研究制定促进校企合作办学有关法规和激励政策，深化产教融合，鼓励行业和企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”；“支持企业通过校企合作共同培养培训人才，不断提升企业价值。企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告”。

3　内部主体角色分析

院系两级管理模式是高职院校发展到内涵建设阶段的必然选择，也是2006年教育部推行示范院校建设的成果之一。其核心思想是在合理划分事权、财权和人事管理权限的基础上，明确高职院校二级教学部门（院系）的责、权、利、能，实现管理中心的下移，使院系成为相对独立、自主的管理主体，充分发挥其在专业人才培养工作中的主体地位。学校与院系职责功能的科学界定是决定两级管理模式有效运转的关键，也是理清二者专业建设主体角色的基础。

高职院校市场化发展的趋势下，以多元化经营的企业，来分析高职院校内部两个管理层级之间的关系，明晰各自在专业建设过程中角色功能。

多元化经营企业由最高决策层和独立业务单位两个关键层级构成，最高决策层主要就公司的业务范围、发展方向、资源配置等宏观问题进行战略决策，其最关键职责在公司资产的保值增值；公司资产由若干独立业务单元构成，每一业务单位具有特定的市场属性，其核心的职责在于通过资产的有效运营，谋求所在市场的竞争优势，创造经营剩余。

（1）高职院校是专业建设战略决策者。高职学校层面类似于企业最高决策层，需要就以下4个方面的重要问题进行决策。一是办什么专业，高职院校是与国民经济联系最为密切的部门，培养的是面向生产一线的高素质技能型人才，其专业设置必须体现社会的需求，尤其是区域性社会经济发展的需要，通过专业服务地方社会经济发展，体现组织存在的价值。当然专业设置与调整应该是个动态的过程，因为地方社会经济的发展是动态的，尤其是在经济结构快速转型升级的新形势下。二是专业建设的愿景与理念构建，高等职业教育类型化发展的背景下，建设什么样的专业、如何建，需要有系统的理念和价值指导。大多数高职院校要么是由中职升格而来，要么是专科教育转型而来，理念指导系统和组织行为模式与现代职业教育的要求相去甚远，远景和理念的构建相当迫切。三是资源的整合与配置，高职教育的典型特征是职业性，要求在“做中学、学中做”，学校的教学环境与过程和企业的工作环境与过程要实现无缝对接，这往往要求大量外部行业、企业资源的投入，内部资源配置的方式也与传统学科教育完全不同，学校要统筹整合内外两个途径的资源，在师资、经费、实验实训条件等资源配置上体现出职业性。四是内部治理体系的建立，正所谓“没有规矩不成方圆”，高职院校内部如果不能建立起有效的运行机制和管理体制，专业建设无从谈起。治理讲究的是权利的配置和平衡，要根据专业建设的内在逻辑，合理设计各专业建设主体的权利义务关系，尤其是学校和院系两个关键主体的权责分配。治理体系的目的在于通过机制和制度的保障，充分调动各主体参与专业建设的积极性和创造性，形成推动专业建设的合力。

（2）院系是专业建设的微观管理者。高职院校内部的二级院系往往按照专业（群）组建，类似于企业内部的独立业务单位，其关键职能在于组织实施专业建设工作，培育专业核心竞争力。院系作为专业建设的微观管理机构，要牢牢抓住“质量”和“特色”两个关键词，这是二级教学部门专业建设工作的根本立足点。人才培养质量是检验专业建设成效的最终指标，由毕业生就业的岗位适应性和业绩表现，也就是用人单位满意度来衡量；“特色”则是指专业建设应该独具一格，与同类院校相比，具有可识别的且为用人单位认可的差异性特质，避免“千人一面”的同质化现象。

以上分析，可以总结出高职院校二级教学部门专业建设工作的重点。一是专业人才培养模式的创新，人才培养模式是为了实现人才培养目标而采取的教学、管理组织形式，专业人才培养目标设置的依据是行业（企业）需要，因此专业人才培养模式需要不断的创新改革，保持动态适应。二是教学运行与教学质量监控，组织开展教学活动并对活动效果进行评估和监控，确保专业人才培养工作质量。三是师资队伍建设，教师是专业建设的核心资源，一支高水平的“双师型”师资队伍是人才培养质量的根本保证。当前高职院校师资队伍建设一定要坚持“走出去”和“请进来”相结合的原则，学校自己的教师要走出去，特别是走进企业去，到生产管理一线去锻炼实践教学能力，与此同时要把行业企业的技术、管理专家请进来为学生授课。四是实验实训条件建设，实验实训是模拟实际工作场景，培养学生动手操作能力的主要途径，教学单位需要跟踪行业（企业）生产技术和管理方式的发展变化趋势，持续更新改造实验实训设备、设施，不断提高设施设备的仿真性。

（3）专业建设团队。高职教育专业建设永远在路上，是一项不会有终点的系统工程。一个结构合理、精干高效的团队是专业建设的基石，专业建设团队的创造力和执行力是专业建设取得成效的保证。专业建设团队的构成应该是多元互补的，尤其应该包括来自行业（企业）一线的具有丰富实际工作经验的行家里手，下面重点讨论专业带头人和团队骨干教师的角色功能。

专业带头人专业建设的灵魂，也是专业建设团队的核心。周建松教授认为专业带头人的角色功能起码包括以下六个方面：一是人才培养方案主要设计者；二是专业核心课程主要承担者；三是专业教学团队的主要组织者；四是科研和社会服务活动的主要带头者；五是学生职业生涯发展的主要引导者；六是专业教育教学资源的整合者。

专业骨干教师指的是团队中承担专业核心课程的教师，他们承担的课程对于专业毕业生必须掌握的关键职业能力起着决定性作用，因此骨干教师参与专业建设的立足点在于课程，所以说骨干教师是专业核心课程的建设者。一是根据目标工作岗位工作技能要求建立课程标准，合理框定课程内容；二是课程教学方法设计，结合课程和教育对象特点，科学设计教学方法，比如工学交替、项目化教学、案例教学等等；三是课程教学资源库建设，像慕课、微课等都属于课程教学资源建设的范畴；四是组织课程教学与考核，也就是根据课程教学方案，组织课程教学，并对学生学习效果进行考核评价。

参考文献

［1］周建松.基于可持续发展的高职教育专业建设机制研究［J］.中国高教研究，2010，（4）.

［2］教育部.关于全面提高高等职业教育教学质量的若干意见（教高［2006］16号）［Z］.2006.

［3］国务院.关于加快发展现代职业教育的决定（国发［2014］19号）［Z］.2014.

［4］贾文胜.高职专业建设的五大问题浅析［J］．高等工程教育研究，2014，（4）.

An Investigation into The Role of Body in the Construction of Vocational Specialty Construction in Secondary Management Mode

ZHANG Xiao-yan
（Department of Economics，Huainan Union University，Huainan，Anhui 232001，China）

Abstract:The function of universities lies in competent personnel cultivation，scientific research, serving society and cultural heritage，while more emphasis is laid on the cultivation of competent personnel in higher vocational colleges，its core competitive ability is the adaptability to post of its final output（skilled professional and technical personnel），to continuously improve the cultivation quality of competent personnel through speciality construction is the basic way to creat the core competitiveness.Based on the secondary management mode which is widely applied in vocational colleges，this paper，started from the internal logic of specialty construction，analyzed the assignment of the role of each construction body and the cooperative relationship between in higher vocational colleges.

Key words:higher vocational college；specialty construction；role assignment；secondary management mode

作者简介：张晓艳（1980－），女，安徽和县人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：国际贸易，职业教育教学。

基金项目：2015安徽省省级质量工程项目“市场营销专业综合改革试点”（项目编号：2015zy084）

收稿日期：2016-01-18

中图分类号：G718.5

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）02-0092-03