秉承五大发展理念推动四川“三农”工作上新台阶

□潘海平/四川省农业厅

秉承五大发展理念推动四川“三农”工作上新台阶

□潘海平/四川省农业厅

四川省委十届七次全会关于“十三·五”发展规划的建议，进一步明确了新常态下推动四川改革发展的重大意义、指导思想、目标任务、重大原则等，要求认真贯彻中央五中全会精神，树立新的发展理念，推动四川“两大跨越”“三大发展战略”和中央“四个全面”目标的顺利实施。要完成这些目标，“三农”工作是关键和基础，也是难点和重点。必须提高认识、强化五大理念、结合四川实际，完善政策、增加投入、依靠科技、加强领导，促进四川省“三农”工作不断上新台阶。

1　树创新发展理念，促农村改革

改革是农业发展的根本动力，也是统筹城乡经济发展的重要手段，四川农村面临的困难和问题很多，必须通过改革加快发展和逐步实现城乡一体化来解决。因此，要加快推进“三农”工作，必须不断深化农村改革，努力解放和发展农村生产力，深入推进农业的创新和改革，认真贯彻《农村土地承包法》，按照依法自愿有偿原则，搞好土地承包经营权流转，但不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。实行最严格的耕地保护和节约用地制度，从严控制城乡建设用地总规模。严格界定公益性和经营性建设用地，逐步缩小征地范围，完善征地补偿机制。依法征收农村集体土地，按照同地同价原则及时足额给农村集体组织和农民合理补偿，解决好被征地农民就业、住房、社会保障问题。完善农村宅基地制，依法推进农村土地经营权合理流转和入股经营；各级政府要强化经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场；在土地利用规划确定的城镇建设用地范围外，经批准占用农村集体土地建设非公益性项目，允许农民依法通过多种方式参与开发经营并保障农民合法权益。逐步建立城乡统一的建设用地市场，对依法取得的农村集体经营性建设用地，必须通过统一有形的土地市场，以公开规范的方式转让土地使用权，在符合规划的前提下与国有土地享有平等权益，实行同地同价。抓紧完善相关法律法规和配套政策的研究，制定全省的实施、监管细则，规范推进全省农村土地管理制度改革。加强土地市场监管，依法严格保护基本农田，继续深化农村各项配套改革，落实好强农惠农政策。完善农村的资产、财务等各方面管理。

2　树协调发展理念，促农村农业工作的持续协调发展

我国农业生态破坏严重，掠夺式的生产，使地力不断下降。四川农业生态更脆弱，各种自然灾害，特别是旱灾、山地灾害、动物疫情严重。要加快发展现代农业，促进农村经济的持续、协调、健康发展，就必须树立协调发展理念，以优化调整农业产业、生产布局、品种结构为重点，转变农业发展增长方式，不断提高农业的综合生产能力，合理利用资源，严格保护耕地。减少工农业生产对环境和产品的污染，应从实际出发，从解决农民要求最急迫、受益最直接的问题入手，把治理重点放在解决村内道路、给排水设施、垃圾处理、人畜混居、面源污染等突出问题上，不断改善和保护农业生态环境，强化长江上游生态屏障建设，坚决打击和杜绝严重损害生态的行为，不断创造整洁、舒适、文明的生活环境，以提高人民生活质量，实现可持续发展为目标，处理好发展与增收、工业与农业、经济与社会、外部与内部、长远与当前、全局与局部的关系。促进经济效益、生态效益、社会效益的有机统一，促进人与自然的和谐相处和协调发展。

3　树绿色发展理念，促生态文明建设

四川是农业大省，不是农业强省，农业生产比较粗放，要建设农业强省，必须树立绿色发展理念，突出地方优势，发展高效、绿色、生态、低耗、安全、循环的特色现代农业，大力推广农业标准化生产和无公害农产品、绿色食品、有机食品生产技术，大力推广产地标识制度和市场检测准入制度，加大农产品注册商标和地理标志保护力度。加强农业标准化和农产品质量安全工作，认真落实“四个最严格”，严格产地环境、投入品使用、生产过程、产品质量全程监控，切实落实农产品生产、收购、储运、加工、销售各环节的质量安全监管责任，杜绝不合格产品进入市场。要按照建设生态文明的要求，发展节约型农业、循环农业、生态农业、旅游农业、休闲农业，加强生态环境保护，建立生态补偿机制。继续推进林业重点工程建设，延长天然林保护工程实施期限，完善政策，巩固退耕还林成果，开展植树造林，提高森林覆盖率。实施科学的草地建设和保护工程，恢复草地生态植被。强化水资源保护，加强水生生物资源养护，推进重点流域和区域水土流失综合防治，提高生态质量，促进生态文明建设。

4　树开放发展理念，促品牌农业发展

发展现代农业是一项长期的系统工程，其中加快发展是首要任务，只有通过大力发展农村生产力、提高农业生产水平，才能实现农业的可持续发展。四川省农产品商品率、加工量、出口量低，市场竞争力不强。因此，要倾力打造现代特色农业，必须树立开放发展的理念，以抓工业的思路抓农业，以高产、优质、高效、生态、安全、低耗为目标，不断提高农产品的市场竞争力，大力推广精品战略和名牌战略，提升农产品的安全质量水平和市场竞争力，促进经济效益和生态效益的不断提高。必须努力加快农业产业化步伐，提高农业产业化水平，建设好农业产业化基地，大力发展有基地、有品牌、有市场占有率、有与农民再分配机制的龙头企业和各类专业合作社以及生产、营销大户和家庭农场等新型经营主体，提高其产品的市场竞争力，壮大其经济实力，不断开拓市场，延长产业链，做好深加工和产后处理。不断提高农产品附加值，形成产业优势和品牌优势，以此来稳定增加农民的收入，逐步实现城乡市场一体化，减少城乡收入差距，实现公民的平等待遇和社会的协调发展。还要鼓励有条件和能力的企业充分利用“两个市场”和“两种资源”大力发展对外农业生产、合作和交流，扩大对外开放，增强四川农业的国际影响力和竞争力。

5　树共享发展理念，促城乡一体化建设

农村的社会资源和公共设施少，各级政府要通过调整财政支出的存量，同时把增量重点向农村倾斜，不断地加大对农村和农业的投入，增加农业开支占整个财政开支的比重，力争达到15%以上，并逐渐与国际和发达地区接轨，使农村的基础设施不断改善，各项社会事业不断发展，农村生产、生活条件也逐渐发生量和质的变化。努力发挥政府财政支农的引导作用，利用多种形式集聚农业资金，鼓励商业银行向农业提供贷款，涉农银行主要为农服务，农村存款主要用于农村，通过税收等政策引导商业银行把一定比例的资金用于农业；建立政策性农业信贷体系，鼓励民间信贷资金投入农业，完善政府支持方式，探索建立适合农村实际，有利于农业发展的现代农村金融制度。农村金融是现代农村经济的核心。创新农村金融体制，允许有条件的农民专业合作社开展信用合作。

规范和引导民间借贷健康发展，加快全省农村信用体系建设。建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制。扩大农村有效担保物范围。发展农村保险事业，健全政策性农业保险制度，加快建立农业再保险和巨灾风险分散机制，提高赔付比例。采用政府财政补助、财政贴息、税收和贷款优惠等方式，引导各种经济成分投资农业；鼓励和扶持各类工商业有序进入农业，吸引和鼓励农户、家庭农场、农民专业合作组织、农业产业化经营组织、龙头企业等各类新型经营主体增加农业投入。逐步形成政府主导、多元投入现代农业建设的新格局。

四川农村相对贫困人口较多，城镇化水平不高，要加快推进“三农”工作，建设新型城镇，必须大力转移农村人口，不断提高城镇化水平，坚持“五个统筹”，加快区域经济和县域经济发展，积极发展乡镇企业，通过发展循环经济、劳务经济、旅游经济、第三产业、生态农业等，有计划地将工业、制造业等中小企业逐渐向县城和乡镇转移，使广大农民直接参与农村工业化、城镇化建设，不断拓宽农民增收渠道，增加工资性收入在农民收入中的比重。在城镇化条件较好的农村乡镇，科学规划，率先进行全城镇化试点，并允许农民转为城市居民后“离农不离土，离家不收地”，率先建立促进城乡经济社会发展一体化制度。统筹城乡社会管理，推进户籍制度改革，放宽城市落户条件，使在城镇稳定就业和居住的农民有序转变为城镇居民，并尽快在城乡规划、产业布局、基础设施建设、公共服务一体化等方面取得突破，促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间自由流动，推动城乡经济社会发展融合。

统筹土地利用和城乡规划，合理安排市县域城镇和乡镇集镇建设、农田保护、产业聚集、村落分布、生态涵养等空间布局。统筹城乡产业发展，优化农村，通过面向城乡劳动力市场需求，围绕农民转岗就业，扩大农村劳动力转移培训“阳光工程”的实施规模，加快建立政府扶助、面向市场、多元办学的培训机制，强化农民技能培训，发展多种形式的农村职业教育和成人教育，增强农民转移就业的能力。农民就业能力强起来，就业途径就会多起来，收入水平就会高起来，农民的素质总体上就会发生根本改观，建设现代农业的步伐就会大大加快。加强财政、税收等政策扶持，加强引导和管理，落实农民国民待遇，加快形成城乡劳动者平等就业、同工同酬、养老保险社会统筹等制度，稳步实现城乡一体化。

农村是整个社会、经济发展的基础，也是社会事业发展的薄弱环节。因此，要加快推进四川“三农”工作发展，就必须加快四川农村社会事业的大发展，大力增加农村基础设施和社会事业的投入，尽快实现城乡社会公共资源共享，打破体制障碍，调动农民积极性，确保农村各项事业的全面发展。同时，还要落实精准扶贫规划责任制，加大产业扶贫力度，强化投入、科技、政策扶持，加强考核监督，促进农村全面小康。