高校经营性资产监管的缺失及对策

曹志杰（吉林大学，吉林长春　130012）



高校经营性资产监管的缺失及对策

曹志杰
（吉林大学，吉林长春130012）

摘要：高校应合理应用国有资产，对国有资产进行优化配置，将无法用于教学科研的闲置资产用来进行经营，通过经营可以更好地为师生提供便捷的服务，与此同时，经营所获取的收益还可以弥补教学、科研经费的不足，为高校良好地发展运行提供经济保障。

关键词：高校；经营性资产；监管对策

1　高校经营性资产的主要表现形式

现如今，高校经营性资产的主要表现形式为三种：一是高校对企业的投资，这种投资主要包括对全资企业、控股企业和参股企业三种形式的投资，形成的资产即为投资资产；二是未向企业投资，而是利用学校闲置的资产进行出租经营，经营收益全部上缴学校；三是利用学校现有的资源对外开放，提供有偿服务。

2　高校经营性资产监管缺失的表现

2.1校办产业存在的问题

根据对高校经营性资产的运用情况分析，大部分高校都是通过将资金或专利等资产投入到企业中，从而形成投资资产。高校通过对校办企业的不断投入，促进我国高校企业的快速发展，但由于企业兴办时间较短，而高校又缺乏相关的管理经验，大部分企业都缺乏完善的管理和运行制度，导致学校在兴办企业的过程中产生许多问题。

（1）注册资金缺乏真实性。大部分高校在兴办企业的过程中，都会出现一些虚假注册的现象，这使得注册资金缺乏真实性。一旦企业发生财产纠纷案件，就会涉及到民事诉讼，导致高校受到连带责任。

（2）管理形式不科学。尽管教育部门已经对高校明确经营方案和相关的法律制度，但高校的管理形式却依旧没有得到改善，从管理主体分析，多头管理、分头管理的形式依旧存在。这样高校在实际经营的过程中，就会受到制约。

（3）校企产权不明晰。高校在经营前期，由于对所投入的资产缺乏明确评估，没有规范的审批程序，导致校办企业产权不明晰。

（4）资产账实不符。伴随着校办企业的发展，由于学校未严格履行出资人的职责，对所投资企业长期缺乏监督和管理，导致校办企业的资产不实，许多校办企业已经被工商部门吊销营业执照，但企业却未履行相应的清产核资、注销登记手续，所以在学校对外投资账面仍然显示对该企业的投资金额，造成账实不符。

2.2资产管理效率有待提升

高校投入大量资金新建校区，购置大批固定资产和设备物资时，却忽略了对资产的管理和有效利用，高校资产闲置浪费的情况时有发生，一些高校更是重复购置大额设备，造成资产的巨大浪费，因此如何强化对高校资产的管理，不断提高资产的使用效率，将闲置的资产合理经营运行起来，值得高校深入思考和探讨。

2.3资产经营缺乏规范性

高校对其闲置的资产进行出租经营以保证资产的保值增值，但一些高校只注重经营收益，却忽略了对出租经营行为的监管，导致资产出租出借管理混乱，有些部门未经学校资产部门审批，将其占有使用的房屋、仪器设备等资产私自出租经营，赚取收益；更有甚者，将出租经营收益直接上缴本部门而未纳入学校预算，统一核算和管理，属于私设“小金库”行为。

3　高校经营性资产监管缺失的对策

（1）完善经营性资产的治理结构。首先，教育部通过对高校经营性资产的研究和改革，并根据高校企业实际的发展情况，制定了相关的改革机制和治理方案，并有效地将其实施在经营性资产管理的过程中，进而提高高校经营性资产的管理效率，完善经营性资产的治理结构。其次，在完善经营性资产

治理结构的过程中，治理结构是否合理，管理机制是否完善都会影响到高校企业的发展。因此，构建科学的保障机制、提升企业管理水平，对高校而言十分重要。只有让高校经营性资产管理机制发挥实际的作用，才能提升高校企业的管理质量。

（2）科学规划经营性资产的范围。一方面，为了满足社会发展的需求，高校要充分利用经营性资产进行科研工作，为国家培育出优秀人才。另一方面，高校要利用经营性资产的科技成果，为我国的科技事业做出伟大的贡献。因此，高校需要科学的规划经营性资产的范围，根据相关的要求和规章制度，科学规划和管理经营性资产，并对高校企业提出相关的意见和处理建议，保证我国高校企业在发展过程中不断的创新和转变，让我国高校企业以发展科学技术为目的，突出高校的办学特色和理念，展示高校的优势，进而提升高校办学自主权。此外，高校在进行投资的过程中，还应合理配置和使用资产，发挥高校企业的特色，明确资产使用的范围，只有这样才能不影响高校正常的教学科研活动，使高校合理、科学、有效的运行和发展。

（3）建立经营性资产基础管理制度。明确资产，构建完整的资产数据库。明确高校企业经营性资产是为了保证资产的保值增值，这对国有资产而言十分重要。因此，高校企业在发展的过程中，要明确资产产权，并构建完整的资产数据库，在确保其资产具有真实性的基础上，为工作人员提供参考数据。此外，构建完整的数据库也可以使经营性资产变得清晰具体，所以，高校对于经营性资产的审计工作要足够重视，在审计经营性资产的过程中，选择适当的审计方式，严格审计制度，强化审计力度，只有这样才能将真实的资产数据反映出来。

（4）制定经营性资产监测制度。站在学校的角度分析，相关管理部门在完善监测制度的过程中，要加强监测力度，充分发挥监管职能，使其能够动态监测，这十分有利于提升经营性资产管理。因此，高校首先要建立健全清产核资、资产评估、产权界定、产权登记、产权转让、资产报告和监督考核的规章制度；然后，建立对资产质量指标进行动态监测的台账和报表制度，对资产的负债率、风险程度、不良资产、获利能力等质量指标进行动态监测；其次，建立非经营性资产转经营性资产的审批、有偿使用以及收益分配制度，按规定收取占用费、提取折旧，以对资产进行补偿。经营性资产的收入应纳入学校预算，统一核算、统一管理。

总而言之，高校经营性资产管理作为系统工程，高校需要构建完善的经营体系，制定相关的管理制度，研究和创新监管方法，让高校经营性资产管理工作更具有科学性、专业性、规范性，进而提高国有资产管理水平，使国有资产保值增值。

参考文献

［1］李超.高校资产经营公司财务控制研究［J］.中国高校科技，2014，（12）：12-23.

［2］黎雪华，韩杰.浅论高校资产经营公司对权属企业的管理［J］.现代商业，2015，（6）：67-78.

［3］岳鹏飞.高校资产经营公司发展思考——以陕西省为例［J］.吉林广播电视大学学报，2015，（7）：90-98.

The lack and Countermeasuresof Operational Assets Supervision in Universities

CAO Zhi-jie
（Jilin University，Changchun，Jilin 130012，China）

Abstract:Management can better provide convenient service for teachers and students，at the same time，the yield of management can also make up for lack of funds for teaching and research，providing financial security for running and development of colleges and universities.

Key words:colleges and universities；operational assets；regulatory measures

中图分类号：G647.5

文献标识码：A

文章编号：2095-980X（2016）05-0114-01

收稿日期：2016-04-20

作者简介：曹志杰（1976-），女，大学本科，辽宁新民人，助理研究员，主要从事资产管理工作。