电大行政管理专业实践教学模式的探索与创新*

杨延冰

(陕西广播电视大学 公共管理教学部， 陕西　西安　710068)



【教学研究】

电大行政管理专业实践教学模式的探索与创新*

杨延冰

(陕西广播电视大学 公共管理教学部， 陕西西安710068)

围绕陕西电大行政管理专业的实际，以提高行政管理专业实践教学为研究目标，以陕西电大开放学院行政管理专业为样本，深入探讨了在电大开放教育环境下，影响行政管理专业实践教学质量提高的因素，初步研究了陕西电大开放教育行政管理专业的实践教学的构建，并结合陕西电大行政管理专业教与学实际，提出了行政管理专业实践教学的建议。

陕西电大 ； 行政管理 ；实践教学 ； 一体化

西方文献资料近年来多关注于对远程开放教育实践教学问题的研究。认为21世纪通信科技的发展，距离和时间已不再是文化交流的障碍，教育发展应该适应信息时代的要求，确立新标准。特别是自从2001年美国麻省理工学院发起开放课程运动以后，各国高校及国际教育组织引入跨学科的研究方法展开对实践教学提高方面的实践和探索。目前国外对远程教育环境下课程实践教学的研究已经突破了结构功能、系统分析等传统的定量研究的分析方法，采用实证研究与理论研究相结合，定量研究与定性研究相结合，探索提高实践教学研究的新途径。

陕西电大开放教育目前采用的是 “一个中心，五维互动”的教学模式。这一模式是建立在自主学习基础上的学习模式。同时也是建立在系统理论学习基础之上的一种共性化的学习模式。当今社会系统的复杂性对人才的需求千差万别，对各类人才的培养要求也应进一步多样化和差异化。行政管理是一门实践性很强的学科，“它是实际的、应用的、具体的。实践性是行政管理学的生命力和效用性的基础。如果不能从实践中发掘课题和解决课题，行政管理学就失去了现实意义。”因此，行政管理专业如何办出自己的特色，如何培养既有坚实的专业理论基础知识、又有较强的实践应用操作能力，需要我们从人才培养目标定位、服务面向定位、专业取向定位、课程体系设置、教学方式方法以及师资队伍建设等方面做出更进一步的个性化的思考。

一、陕西电大行政管理专业实践教学的调查分析

(一)人才培养目标不明确

长期以来，电大高校缺乏对人才培养目标的深入思考，更缺少对人才培养目标模式的设计。一方面电大行政管理专业到底培养什么样的人才，怎样更好的去培养这样的人才最大限度的满足地方经济发展的需要以及面向基层的应用型行政管理专门人才和在公共管理领域从事管理工作的复合应用型高级专门人才的需要，没有很好地、系统地进行思考，没有去进行认真的规划设计。另一方面受评价、资源因素及政府指令性影响，行政管理专业没有把育人的根本任务放在首位。由于教育理念的制约和困惑，各高校的人才培养模式呈现出趋同化，电大这样的成人高校也不例外，没有与自身的条件、定位相结合，缺乏主导思想，或者仅仅是一些套话、空话。各种思想之间甚至相互冲突。在这样的培养目标下的人才培养模式只能是一些被悬置的装饰，而不可能被很好地实践。

(二)人才培养类型模糊不清

在理论上，开放大学应该培养应用型人才，虽已达成共识，但是在实践教学过程中，应用型人才与实用型人才在对理论的掌握和动手能力方面应该有何区别，对理论把握的深度上应该如何操作，这些也不是十分明确。事实上，在大学生就业难的背景下，很多成人学生都是按照应用型人才的标准来培养的。结果培养出的学生在理论掌握方面不如普通高校学生，在实用型人才培养方面不如高职高专的学生的动手能力。导致开放大学办学在某种程度上为了满足学生片面地追求学历，或者仅为学生提供文凭的院校，与远程开放大学的教育理念相去甚远，因此，开放大学行政管理专业到底应该培养什么样的人才，是值得深入研究的一项课题。

(三)课程结构不合理，教材设计不科学

课程结构方面，远程教育行政管理专业普遍重视理论教学，轻视实践教学，重视理论性课程，轻视以培养能力为主的应用性课程。根据对陕西电大开放学院行政管理专业在校生的调查，结果显示，有85．9%的学生认为实践与实习时间安排太短，即使安排了实践与实习，仍有61%的学生认为对实践与实习的指导时间是不够的。同样的调查显示，在行政管理专业开设的16门主要专业课程中，60%以上的学生认为重要的课程只有3门：《管理学基础》、《政治学原理》和《应用写作》。其中90%以上的学生认为最重要的课程是《管理学基础》，但是诸如《中国政治制度史》这些理论性较强的课程仅有不到20%的学生感兴趣；在教材设计方面，针对应用能力的培养目标还不甚明确。根据对陕西电大行政管理专业在校生的调查发现，在理论课堂上，43%的学生没有认真听讲， 只有8%的学生会经常复习功课；不带教材上课的学生人数不少。在学生学风方面，表现在行政管理专业课堂上，对学生的能力培养目标不明确，学生学习兴趣不高。学生普遍认为他们通过接受行政管理专业教育，对他们的能力提高帮助不大。54%的学生认为，通过接受行政管理专业教育，不能帮助他们提高能力。

二、远程教育条件下行政管理专业实践教学的反思

(一)行政管理学尚未摆脱“粗放型”发展阶段

行政管理学作为政治学的一个分支学科，随着政治学的恢复与重建，将原属于法学门类政治学一级学科的行政学专业归入公共管理学科之中，并更名为“行政管理”。这不仅是行政管理专业的学科归属上的变化，而且有着深刻的内涵，即意味着该专业的人才培养模式必须由传统的理论型向应用型的转变。但是目前我国行政管理学科建设中的教学方法与研究基本上还处于“粗放型”的发展阶段。特别是随着我国市场经济的进一步发展，现有的行政管理在课程设置、专业趋向诸多方面都存在着不足，远程开放教育行政管理专业尤为突出。

(二)学科取向与社会要求相背离

20世纪70年代之后，西方社会乃至整个世界发生了根本性变化，技术革新迅速，技术对经济和社会的影响明显增强，特别是信息技术的发展和应用正在深刻地改变着人类社会，经济全球化趋势越来越强。时代的变化对政府提出了新的更高的要求，要求政府拥有较强的应变能力和创造力，更多地使公众参与管理。但是我国长期以来的观念是把行政管理看作是政府管治，使政府与社会公众之间发生错位。在这种观念指导下形成的公共行政理念过分强调行政管理主体与社会公众之间关系的不对等性，忽略了社会公众对公共事务管理的参与以及社会公众的需要对行政管理行为的导向，使行政管理日益凌驾于社会公众之上。所学的知识技能也难以发挥正确的作用。

(三)远程教育教学中重理论轻实践

实习和操作技能训练在管理类以及其他培养应用型人才的学科专业中都占有突出重要的地位。通过实习和其他社会实践环节，学生将课堂所学知识和方法用于解决实际的管理问题，并在实践中积累实际的管理经验。但目前，远程开放教育教学中行政管理专业的师资专业化水平较低。由于教师大都是从政治学和其他社科专业发展而来，因此其知识结构中政治理论知识所占的比例较大，而其他学科知识特别是经济学知识相对欠缺，另外，教师的实践知识不够实践能力相对于理论来讲也有严重缺陷。这就使得教师教出来的学生在这些方面有所欠缺。

三、远程教育条件下行政管理专业实践教学的建议

(一)加大实践教学力度

实习和操作技能训练在管理类以及其他培养应用型人才的学科专业中都占有突出重要的地位。通过实习和其他社会实践环节，学生将课堂所学的知识和方法用于解决实际的管理问题，并在实践中积累实际的管理经验。各高校行政管理专业实践性教学比较通行的做法有以下几种：(1)进行入学教育培训。从学生入校开始为学生安排国内外与公共部门及管理相关的录相,让学生从成功的管理经验上得到管理理论的感悟。(2)进行专题调研。让学生入学时专业目的明确,毕业时就业选择思路清晰。任课教师就有关问题作专题调研，形成与教材相匹配的“活教案”，用来丰富课堂教学。学生参与行政岗位管理，带着管理疑问又回到行政管理理论上来。 (3) 进行专项调查。结合所学的有关课程和当时公共部门的热点问题，利用节假日，让学生到社会中去调查并形成相关的调查报告。 (4) 建立实训基地。让行政管理专业的学生在校期间就对公共事业部门的运营状况有基本的了解,基地实习是解决这个问题的一个好途径。可以要求学生入校后就加大与实习单位的联系程度,组织学生到有关实习单位见习或实习。

(二)重视网络案例资源库建设

在国外尤其是美国，管理学科(也包括工商管理和公共管理)所采用的网络主要教学方式是案例教学法,辅之以理论讲授、情景模拟、角色扮演和实习等。通过案例教学,让学生接触大量现实的或虚拟的案例，学习和积累实际的管理经验，培养分析问题和解决问题的能力。这是国外管理学科教学的成功经验之一,很值得借鉴。

目前对我国现阶段的远程教育而言，大部分通过远程教育的学习者基础较差,而行政管理学又是一门开放性很强的学科，需要充分利用网络资源优势，如行政管理学、政策分析、比较政府学、人力资源管理、管理学、政府经济学、公共关系、市政管理等课程中进行以案例教学为中心的教学方式改革试验，建设网络案例库，适应远程教育学生的需求，是值得探索的一种途径。厦门大学的“厦门大学新世纪高等教育教学改革工程”项目——“公共管理中的案例教学法研究”的课题组的课题研究在案例教学方面取得了很好的经验。他们从2000年开始,全面推行了以案例教学法为中心的教学方式改革，力求在保留传统的理论讲授优势基础上,全面采用现代化教学方式。建成了国内一流的案例实验室、案例教学室及多媒体教室，满足学生学习的需要。而目前在电大开放教育教学中如何建设适应远程教育学生学习特点的网络教学资源案例库，满足远程教育学生自主学习的需求，尚待进一步借鉴和完善。

(三)完善行政管理专业学习支持服务系统的资源配置

远程开放教育中由于计算机网络是重要的媒介，师生处于准分离状态，存在着师生情感交流的缺失、面授教学困难等问题，在这种环境下，学习质量和学习效果与学生的学习支持服务系统之间存在着紧密地联系。加强信息应用系统的资源配置，增强师生之间的实时交互，使学生由知识的被动接受者转变为知识的主动探究发现者，教学过程也由“教师讲、学生听”转变为“创设情境，学生主动探索、协商、讨论和意义建构”。同时行政管理专业课程资源建设借助于虚拟技术，使学生获得行政管理学的管理原则和解决问题的能力，使管理理念、人文精神在时间、空间上得以延伸，培养出适应远程教育发展的行政管理学人才。

(四)结合区域特点优化人才培养

1．结合陕西经济发展特点，确立人才培养目标。

教育作为意识形态的一部分，要受一定社会的经济、政治、文化发展水平所制约，并为经济、政治、文化的发展服务。这说明，高等学校的发展要取决于一些客观因素的制约，尤其是经济因素的制约。作为远程教育开放大学必须充分考虑自身条件和发展潜力，适应地方区位经济、社会发展的需要，培养具有创新精神和实践能力的人才。要创办好陕西电大远程教育行政管理专业，需要结合陕西区域经济建设和社会发展的特点，摆脱普通高校的人才培养模式。根据区域经济建设和社会发展对人才的实际需要，确定远程开放教育行政管理专业的人才培养目标、模式，从而对学生进行有针对性的培养。

2．加强以学生为本位、以市场需求为导向的应用能力培养。

在课程改革方面，加强学生为本位的综合素质能力培养。提倡教师与学生共同参与学校课程设置的改革程序，改革传统的课程决策体系自上而下的模式。适当增加专业选修课的比例，以加强对学生素质能力的改革培养。同时，在教材选择和课程内容、时间安排等方面，学校、教师以学生为本位，尽可能与学生达成一致。

在实践教学方面，强化实践教学环节，进一步提高解决实际问题的能力，开发学生的创新精神和增强实践能力。同时，学生可带着研究课题参加毕业实习，以培养他们综合地运用专业知识和解决地方实际问题的能力。并且，学校也应充分利用现有资源，为学生搭建实践教学平台，增加学生的实践机会。还可以和政府或企业相关部门达成协议或与其联合设立培训基地，培养相关人才。以发挥行政管理专业人才培养的优势，适应陕西经济总体快速增长。

总之，要提高行政管理专业人才培养质量，必须改革人才培养模式。优化课程结构设置，明确人才培养目标，整体优化人才培养方案，建立健全人才培养保证体系，才能培养出创新型的人才。

[1] 孙洪涛.学习分析视角下的远程教学交互分析案例研究[J]. 中国电化教育，2012(11).

[2] 方志刚.远程实践教学：理念·环境·创新[J].中国远程教育，2013(1).

[3] 杨燕燕.论教师职前实践教学的取向转换[J].教育研究，2012(5).

[4] 肖伟才.理论教学与实践教学一体化教学模式的探索与实践[J].实验室研究与探索，2011(4).

[5] 时伟.论大学实践教学体系[J].高等教育研究，2013(7).

[6] 齐幼菊，尹学松，厉毅.现代信息技术环境下终身教育体系的构建[J]. 远程教育杂志，2010(5).

[责任编辑张宇龙]

Research on Innovation of Practical Teaching Mode of Administration Management in Radio and Television University

Yang Yanbing

(Shaanxi Radio & TV University，Xi’an 710068)

The main idea of the paper is based on the administrative professional practice at Shaanxi Radio and Television University . As a sample of Shaanxi Open School of Administration Management，we study to improve administrative management corresponding to teaching practice. We also thoroughly explore administrative management practice of teaching quality in the Open Education environmental impact. The aim is to improve the preliminary study of the buildup of Shaanxi RTVU administration professional teaching practice. Moreover，combining the teaching and learning of Shaanxi administration speciality practice，we provide suggestions on administrative teaching practice.

Shaanxi Radio and Television University； Administrative Management Teaching Practice Integration

2016-03-22

杨延冰(1973—)，女，浙江省湖州市人，陕西广播电视大学公共管理教学部副教授，管理学硕士。

本文系陕西省教育科学“十二五”规划2014年度课题(项目编号SGH140850)；陕西广播电视大学2013-2014年度教学改革研究课题(项目编号：13DJ-B05)

G728

A

1008-4649(2016)03-0046-04