土地确权仍需啃“硬骨头”

本刊记者　陈　娜

土地确权仍需啃“硬骨头”

本刊记者陈娜

7月25-30日，第二期全国基层农村经管工作骨干培训班在吉林长春举办。会议期间，记者围绕农村土地承包经营权确权登记颁证工作，与多名学员进行了采访交流。采访发现，尽管各地农村土地确权工作在全面铺开，但一些现实问题仍待破解。

实测后多的地归谁？

费县地处山东省中南部，耕地81万亩，县内三分之二为山区。山地地力差、产量低，二轮承包时折亩定产，有些地一亩半折一亩。费县农村经营管理局局长杨青云说，在试点时发现实测面积比合同面积平均多10%左右，折亩定产是主要原因。对此，费县2014年出台办法，规定二轮延包时按照地级折合分地，造成实际经营的土地面积与承包合同及权证面积不符，按本次实测面积进行登记。

这一现象在河北石家庄市也存在。石家庄市从2014年开始进行土地确权试点，该市农村财务管理局局长赵靖宇说，在试点过程中，发现个别乡镇确权进度停滞在30%，原因除了乡镇农经机构不健全外，主要是证书上的实测面积和二轮承包合同面积相差太多，最多甚至5亩地折算1亩。“实测面积一公布，量出来多的地归谁？上面没有明文规定，只能村里民主协商，进度就耽误了。”

除此之外，两田制怎么确权也让赵靖宇挠头。有一个村三分之一的农户上访找到她要求确权。事实上该村实行两田制多年未变，村里有五分之三的耕地按机动地承包给农户。然而，按照政策要求，确权是以家庭承包为主，但农民却不买账，“机动地和家庭承包地承包期限都一样，怎么就不给确权呢？”

已规模流转的地怎么确权？

甘肃省陇西县位于黄土高原西部，属农业贫困县，为促进经济发展，该县在2014年被定为省级试点，同年建立了农村土地流转信息网络交易平台，至今土地流转面积达22万亩，规模流转达到4.7万亩。据陇西县农村经营管理指导站站长吴钢介绍，在确权过程中，发现一些已规模流转的土地很难确权，“原先各家各户的地既没有四至，也没有草图，流转后土地整治规模经营了，早已无法丈量农民原来的土地，只能动员群众确股不确地，但流转到期了地怎么分？县里没有解决办法，农民根本不签字，村干部也不愿意。”

同样的情况在石家庄市则表现为，村民愿意确股不确地，“最后发现共有人太多，录入不了数据库系统。”赵靖宇说。

城郊村人地矛盾突出

费县一共795个村，其中只有30多个村没搞确权试点，杨青云说，主要是开发区、城郊村等，“因为人地矛盾太突出了，困难太大。”

人地矛盾突出、情况复杂，成了不少城中村、城郊村确权路上的“拦路虎”。在陇西县，个别城中村、城郊村土地征占手续不全，“确权的时候找不到人，即使找到了也不签字。”吴钢说。

在石家庄市试点过程中，也发现了个别以租代征的土地很难确权。“一些公路边田地被非法征用，个别是以租代征，并无正规手续，也早已改变了用途。”

数据格式统一的问题

湖北十堰市2014年开始试点承包经营权确权登记颁证，当年完成224个村，并发放承包经营权证11000余本。据十堰市农村经济经营管理局局长张久国介绍，由于时间紧任务重，各地大部分乡镇招标给不同的测绘公司，在公示结束收集数据时发现，各乡镇的数据格式不同，“一个县的数据至少有两百万兆，大量的数据调格式十分让人头疼。”

杨青云说，“由于测绘出来的数据格式不统一，县里光统一格式就用了1个多月时间。”

截至今年3月底，全国已有2434个县、2.6万个乡镇、43.8万个村开展了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，整省试点已扩大至22个，确权已经进入爬坡迈坎的关键时期。面对远比想象中更复杂的农村现状，如何把保证质量作为确权工作重中之重，啃下硬骨头，切实保护好农民利益，还需多方发力。