新疆：引导合作社在脱贫攻坚中发挥更大作用

2016-04-02新疆维吾尔自治区农村合作经济经营管理局

中国农民合作社 2016年7期

近年来，新疆把大力发展农民合作社作为推进农业经营体制机制创新、转变农业发展方式的重要举措来抓，全区农民合作社发展势头强劲，在推进现代农业发展、引领农民脱贫增收中作用日益凸显。截至2015年底，全区合作社总数20960个，成员数55.77万户，成员及带动非成员数占总农户数的53.5%。全区35个扶贫重点县，合作社总数5078个，占全区合作社总数的24%，合作社成员数14.09万户，占比25%，成员及带动非成员数占总农户数的18%。

合作社带动脱贫的经验做法

1.发挥资源优势。近年来，一些县市依托本地资源优势，大力发展特色产业，一批具有本地特色的农民合作社应运而生。和静县巴音布鲁克镇巴西力克村利用天鹅湖和九曲十八湾等旅游资源优势，大力发展以农牧家乐为主的农民合作社。成立于2013年5月的如汗家乐合作社，入社农户17户，其中贫困户14户。成立初期，合作社动员贫困户每户自建蒙古包2座、购买马1匹，以蒙古包和马匹入股合作社进行统一管理和经营，每座蒙古包年底分红4000元，每匹马分红3000元。同时，合作社成员每户以5000元—5万元入股旅游公司购买观光车，40%作为入社成员的股份，年底按30%分红。通过这些措施，2015年有7户贫困户脱贫。

2.以农业项目为依托。2016年，焉耆县依托本县贫困村2个千亩粮食、甜菜高产创建示范田等农业项目，鼓励和引导贫困户将土地流转到合作社，推广集中连片规模化种植，并给予良种良法、节水滴灌、测土配方施肥、病虫害统防统治等先进实用技术扶持；对北渠村全村脱贫给予免费土地平整，并给贫困户提供种子、化肥等物化补助，提高贫困户种植水平。

3.提供资金、技术等保障。吐鲁番市其盖布拉九八一八哈密瓜种植合作社位于贫困村其盖布拉克村，300名成员中，贫困户达到了80%，每年合作社为贫困户垫付生产资料500多万元，统一技术指导、统一销售，解决了贫困农户的生产生活问题。

4.引导贫困户通过土地入股脱贫增收。巴楚县是扶贫重点县，该县阿克萨克玛热勒乡绿色天地核桃专业合作社成立于2013年9月，通过成员土地入股6840亩和租赁土地3210亩，种植核桃、红枣和加工销售，现有成员180户，辐射带动周边两个乡5个村536户农户。2015年，合作社总收入约1500万元，成员二次分红21.35万元。

5.注重品牌建设和产品包装。不少合作社利用当地地域和产业优势，加强品牌建设，统一品牌和包装，增加了产品的品牌效益。如用有合作社注册商标的箱子统一包装的蔬菜，价格比散装蔬菜高0.5元/公斤—0.8元/公斤。

6.发展产销对接。墨玉县有36家合作社开展了“农社对接”和“农超对接”，在上海、北京等地开设农产品直销店，农产品涉及干鲜水果等29个种类，稳定和拓宽了销售渠道，增加了农民的收入。

7.与高校建立合作关系。吐鲁番市高昌区兢业养殖农民专业合作社位于贫困村琼阔勒村，与新疆农业大学建立了长期的合作关系，学校为合作社提供饲料配方，成员节约了成本，提高了收入，合作社则为学校学生提供实践基地，培育人才，双方互利互惠，实现“双赢”。

政府促进合作社开展脱贫的主要措施

1.积极营造贫困地区合作社发展的政策制度环境。2016年初，自治区农业厅成立了扶贫开发工作领导小组，制定了《农业厅贯彻落实自治区党委南疆工作会议精神行动方案》和《农业厅推进和田地区脱贫攻坚加快发展任务分工方案》，将发展培育农业新型经营主体列入脱贫攻坚工作目标，提出到2020年培育自治区级南疆合作社示范社600家，示范性家庭农场100个。和静县在出台的《中共和静县委员会、和静县人民政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的意见》中提出“县财政投入资金90万元贷款贴息帮扶农民合作社。贷款贴息条件是：合作社贫困户占合作社总成员的30%以上；农民合作社在种植、温室建设等发展现代农业的贷款，按合作社的实际贷款额度，以5%的年利率给予1年贴息”。博湖县在出台的《关于坚决打赢脱贫攻坚战的实施意见》中提出“鼓励、引导贫困户大力发展驴、马、骆驼、草鹅、麻雁等特色养殖业，发展畜禽适度规模养殖，形成具有贫困村特点的畜牧业生产布局；鼓励贫困户参与扶贫龙头企业和合作社的生产、加工、销售，支持发展各类农牧民专业合作社，引导贫困户的土地、草原、林地经营权入股，有效增加贫困户收入，实现稳定脱贫”。这些政策的制定，为贫困地区合作社发展营造了良好的制度环境。

2.加大合作社财政项目资金扶持力度。从2009年起，自治区财政每年安排2000万元专项扶持资金用于合作社建设。2015年，贫困地区获得财政支持的合作社94个，资金扶持总额为3562万元，社均近40万元。同时，南疆贫困地区政府也出台了一系列政策鼓励引导合作社规范发展，以带动当地农户脱贫增收。泽普县出台了《泽普县农民专业合作社扶持奖励贴息办法（试行）》，每年拿出1000万元的财政资金进行贴息，确保合作社健康有序发展。洛浦县拟出台《洛浦县农民合作社管理办法》，规定凡按照规定程序成立的合作社并能达到标准和要求，通过相关部门验收合格后，一次性奖励2000元；对运行规范、制度健全、可分配盈余按交易量（额）比例返还给成员达到60%以上的合作社，一次性奖励5000元；鼓励支持县域各类农民专业合作社积极使用富余劳动力（优先使用农村贫困家庭劳动力），促进带动就业的一次性奖励合作社500元。其招用的人员（除成员外）达到10人—20人，每人每年补助30元；20人—50人，每人每年补助50元。

3.强化金融助力合作社发展。2014年，自治区财政厅、农业厅、农村信用社联合制定了《新疆维吾尔自治区财政扶持农民合作社贷款担保资金管理办法（试行）》。2015年5月，农业厅与财政厅共同制定下发了《自治区扶持农民合作社发展贷款贴息资金管理办法》，将2015年中央扶持农民合作社发展专项资金2854万元，以贷款贴息方式支持合作社发展。2016年，自治区将对自治区级示范社进行审核筛选，认定一批制度健全、运作规范、信用良好、创新发展和带动作用明显的零门槛贷款担保示范社。

4.加强对贫困地区、县（市）领导的培训和合作社带头人的培养。2015年11月，举办了为期10天的“南疆发展农民专业合作社专题培训班”，南疆四地州党委农办、农业局、县市分管领导及自治区农业厅、供销社等县处级领导干部共48人参加了培训。2012年起，南疆地区共培训合作社理事长及辅导员1012人次。2013年起，每年在南疆地区举办1期—2期少数民族合作社负责人及经营管理人才培训班，邀请区内优秀少数民族专家及教授用民语授课，解决民族贫困地区部分合作社经营者因语言障碍而无法参加相关培训的难题。

5.积极开展“互联网+合作社”探索。2016年初，自治区农经局在南疆举办了2期农民合作社电子商务专题培训班，不仅提升了南疆地区合作社管理者对农村电子商务网络认知能力，普及了农产品电子商务知识与技能，还助推了合作社与电商平台的通力合作。根据培训后的跟踪回访，已有71个合作社注册为阿克苏电子商务产业孵化园——赶巴扎网会员，68个合作社注册开店，合作社上传产品数约150件。其中，喀什市玉塞尼叶养殖合作社通过赶巴扎网以均价2000元交易活羊数只。策勒县于2015年12月规划建设了策勒乡电子商务服务中心，采取乡政府监督管理、农民专业合作社提供优质货源、大中专毕业生组成电商销售创业团队的三方协作运营模式，带动了该乡70多家农民合作社、公司及个体参与其中，成为推动策勒乡精准扶贫工作的主引擎。