卷首语 合作社助力产业扶贫大有可为

本刊编辑部



卷首语合作社助力产业扶贫大有可为

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2015年中央扶贫开发工作会议、《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（以下简称《决定》）对今后一个时期扶贫工作做出了决策部署，明确到2020年确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。打赢脱贫攻坚战时间紧、任务重，必须调动各方面积极性，形成强大合力。农民合作社扎根农村，植根农业，是助力脱贫攻坚的重要力量。

合作社是贫困户发展产业的重要支撑。《决定》提出要加强贫困地区农民合作社培育，发挥其对贫困人口的组织和带动作用，强化其与贫困户的利益联结机制。合作社的宗旨是服务成员，对于有产业的农户可以提供专业化服务，提高生产经营效率，降本增收；对于无力经营的农户可以通过土地托管、牲畜托养等方式，帮助发展产业，增加家庭经营收入。

合作社是贫困户本地就业的稳定渠道。合作社是经济组织，相比其他市场主体，合作社可以提供“时间便利、空间就近”的就业机会，解决一些贫困户，特别是需要照顾的老人、小孩或病人等，困在家里无法外出务工的贫困户的实际困难，实现贫困户家门口就业，增加工资性收入。

合作社是贫困户资源升值的有效载体。盘活资源是增加贫困户收入的重要途径。《决定》提出支持合作社通过吸收农民土地经营权入股等方式，带动贫困户增收；支持贫困地区培育发展农民资金互助组织，开展农民合作社信用合作试点。贫困户将土地、资金等要素入股合作社，获得股金分红，增加财产性收入。

合作社是贫困户获得扶持的新型平台。《决定》提出要探索资产收益扶贫，在不改变用途的情况下，财政资金形成的资产，具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。资产可由村集体、合作社或其他经营主体统一经营，建立健全收益分配机制，确保资产收益及时回馈持股贫困户，增加转移性收入。

本期聚焦合作社助力精准扶贫主题，从政策、实践和理论等多个层面，反映合作社在带动贫困人口脱贫致富方面的功能和效用。发挥合作社扶贫功能，既要防止认识不足，也要注意“用力过猛”。在承担社会责任还没有成为合作社普遍共识的时候，强化政策支持引导尤为必要。在资金项目上，要给予优先支持，将财政补助形成资产平均量化到所有成员；推广将扶贫资金量化给建卡贫困户，入股到具有一定实力的合作社的经验做法。在金融保险上，财政性担保公司应优先提供担保，给予保费优惠；提供贷款贴息，在同等条件下支持开展内部信用合作试点；支持保险公司创新保险产品，提供更高额度的保费补助。在道路建设、土地整理、用水用电等方面也要加大支持力度。