加强未成年人犯罪社会化帮教预防体系

文/路昊

加强未成年人犯罪社会化帮教预防体系

文/路昊

青少年的成长需要长期、持续、有效的关注，需要依靠区域联动来实现。在2012年后，检察机关自行开展未成年人犯罪帮教预防的旧方式亟待改变，相关精神也要求成体系地开展这项工作：要加强与综治、共青团、机关工委、妇联、民政、社工管理、学校、社区、企业等方面的联系配合，整合社会能量，促进党委领导、政府支持、社会协同、公众参与的未成年人权益保护，犯罪预防帮教社会化、一体化体系建设。

北京市的未成年人检察工作在理论和实务经验的双重支持下，已经走上将更多的注意力放在未成年人这个特殊群体的道路上。近3年来，探讨社会化框架下检察机关如何加强与共青团、妇联、学校、社区、社工管理、企业等多方面的联系配合，将未检职能深入社会综合治理，实现对涉诉未成年人教育、感化、挽救的无缝衔接，一直是石景山院的研究课题。

社会化帮教预防体系的探索

通过研究，我们发现旧的帮教方式主要从两个方面开展工作：一方面是结合办理的案件，对涉案的未成年人及其法定代理人进行释法说理、言谈教育，对发案的学校不定期地讲授法制课程；另一方面，通过面向社会进行未成年人专题性的法制宣传，如制作以远离毒品、预防性侵害等主题的展板和宣传手册。旧方式的特点是以单独开展帮教预防工作为主，这是区域各政法单位的通行做法，工作形式较为单一、覆盖范围较为狭小，取得的成效也有限。

石景山区检察院在大力转变观念的前提下，增加了一系列新的工作方式，如将分散的法制副校长工作统一到未检处管理，以便于及时高效地将预防教育工作送入学校。在院内设置未成年人普法宣传长廊、心理疏导室、谈话室，建设未成年人普法教育中心。而新方式中最为重要的一项工作，就是自2012年至2014年间，推进了区域未成年人犯罪社会化帮教预防体系的建设：我区的良好条件和特点是区检察机关、各政法机关和共青团石景山区委在承载未成年人保护预防、帮教矫治工作上具有多方面、多层次的交汇，经过共同探索发现区域政法单位联动，以共青团组织开创的“社区青年汇”为重要依托，爱心企业、培训学校共同参与。以区检察院对未成年人附条件不起诉考察制度的调研成果为基础，2014年9月建立了“石景山区未成年人青春护航基地”，基地重点对四类涉诉未成年人开展考察帮教工作。这种多家政法单位依据职责、共同参与，协力搭建基地平台，进而创设出区域特有的社会化帮教预防体系，这也是比较成功的经验。以基地建设为中心的新模式，凭借区域联动的社会化方式突破了旧方式，呈现出数量和范围由小向大、帮教预防方式由单一向多元、独立开展向联合开展转变的新特点。

刚刚提到基地考察帮教的四类涉诉未成年人，其中包括检察机关作相对不起诉和附条件不起诉处理的两类案件（另外两类为法院判处短期实刑或判处缓、管、免的未成年人）。与附条件不起诉相比，相对不起诉具有终止刑事诉讼的法律效力，能使涉诉未成年人及早从诉讼中解脱出来，但涉诉未成年人仅仅及早从诉讼中解脱出来是否能够与其健康复归社会成正比关系，是值得深思的。这也是我们为什么要把一定条件的相对不起诉纳入帮教范围的原因之一。

“帮、感、学、工、矫、察”的效果

基地主要围绕“帮、感、学、工、矫、察”六字对涉诉未成年人开展3个月至一年的考察帮教工作。“帮”是由专职社工一对一负责帮教考察对象；“感”是通过“社区青年汇”学习类和社会实践类活动，让考察对象在做志愿者的过程中感受社会关怀，体验奉献精神；“学”是对有学业需求的考察对象帮助其进入职业学校，学习美容理发、烹饪安装等社会专业工作技能；“工”是对有就业需求的考察对象，安排其进入指定企业工作，帮助其掌握生存技能；“矫”则由区检察院、法院对考察对象开展心理咨询和矫正工作；“察”是由考察帮教工作小组出具考察帮教意见，为移送单位作出最终处理提供依据。截止到2015年7月，基地成立尚未满一年的时间，我院移送了5名附条件不起诉、2名相对不起诉，法院移送了3名未成年人到基地进行考察帮教。在帮教过程中，“社区青年汇”发挥了重要作用：因为其是共青团组织指导，街道社区、热心青少年事务的单位和组织共同发起建立，是联系、凝聚、服务社区青少年的阵地，所以，从不缺少优秀的青年和丰富的活动。例如，共青团石景山区委已建立的“社区青年汇”有13家，共青团北京市委已建立的市级“社区青年汇”有500余家，覆盖全市各个区县，且均具有固定的活动场所、稳定的青少年群体、健康向上的活动和确定的协调联络员。

进一步完善的改革建议

虽然司法实务中受到附条件不起诉适用标准尚在探索的限制，实际作出的数量低于理论数量，但不可否认的是，检察机关两种不起诉处理的空间还很大，而基地建成后对于非本市户籍的涉诉未成年人也具备了不起诉处理考察帮教的条件，相对应的需要受到社会化帮教预防的未成年人群就是一个较大的群体。同时，我们更欣喜地看到，北京市未检工作一直在向更加专业化的道路上前行，2015年上半年，我们又和北京市慈善义工协会签署了合作协议，也将其作为一个考察帮教平台，从地域上进一步扩充了帮教的方式和内容。同样的，基地的构建、协会的合作，也都是市检院“新起点扬帆”观护基地的有益补充。

（作者系北京市石景山区人民检察院未检处副处长）