京津冀新舞台

樊杰

作为我国沿海发达地带中的核心区域，京津冀地区已经成为我国北方最发达的地区，也成为我国推进区域协同发展的典范。尽管如此，在区域协调发展方面，京津冀还有很多文章可做。

现状：联系及合作不紧密

从京津冀三地的比较来看，区域内部的发展水平差异要进一步缩小。人均GDP 水平表明，北京和天津与周边区域完全处在不同的发展阶段。而这种发展阶段的巨大差异，则导致了产业联系和经济合作不畅，难以形成区域的整体优势，进而影响了北京建设世界城市的进程。

区域间的产业结构也有很大的优化空间。比如天津，从三次产业的构成看，天津市作为我国特大城市之一，第三产业的比重只有49%，产业结构相对较低，这同大规模的城市发展、较高的经济水平是不相称的。

究其主要原因，就会发现北京的第三产业伴随着快速发展，其服务市场对天津产生了较强的覆盖效应。为此，如何在第三产业层面协调京、津两市的分工合作关系，成为京津冀地区产业合作和区域协调的难题，以及改变城市结构无序状况的关键问题。

再看环境资源。京津冀资源环境承载状态的基本特点是北京、天津和石家庄、唐山等城市化地区，超载比较严重，环境污染是这种超载的主要表现。

京津冀地区的自然地理环境是一个整体系统。无论从区域内的淡水资源开发利用，还是渤海湾的海域环境保护，以及京津冀地区的大气污染物扩散等方面来看，都在倒逼京津冀作为整体，改变超载的现状。

可见，京津冀协同发展，就是要解决区域之间、城乡之间、城市之间相互作用和相互影响下所产生的一系列结构问题，通过发展方式、路径和目标的优化调整，来实现这一区域可持续和具有竞争力的发展。

未来：如何唱好“双城记”

未来，三地协同发展的基点，是京津冀各地都首先明确功能定位，北京应定位为具有国际一流水准、彰显深厚中华文化的世界城市;天津和河北既要通过承接北京的功能疏解来实现发展，更重要的是要通过京津冀协同发展，在不断扩大发展规模的过程中，解决目前的一系列问题。

京津冀协同发展，不应局限在产业链纵向分工的区域合作关系，更应该在创新网络、产业网络、城市网络和社会网络等前沿领域加强合作。

比如，北京和天津如何共同建设具有全球影响力的金融中心、商贸和展览中心、综合交通运输枢纽和对外交流门户;京津冀如何共同培育在全国具有制高点的科技研发区域创新网络和产业化高地，打造天津和河北具有特色的产学研基地;天津又应该如何与河北乃至环渤海其他区域，协同建设现代重化工业、装备制造业基地，这些都应成为未来三地合作的新方向。

也就是说，京津冀要在开拓新的增长机遇中，为解决河北钢铁、水泥产能过大和技术落后问题提供出路，为北京和天津唱好“双城记”搭建舞台。

（《财经国家周刊》记者刘琳采访整理）