全国人大通过“十三五”规划纲要草案

未来五年中国经济年均增长保持在6.5%以上

3月16日，第十二届全国人民代表大会第四次会议圆满完成各项议程在人民大会堂闭幕。会议审查并通过了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要草案》。

《纲要》提出，未来五年，中国经济年均增长保持在6.5%以上。《纲要》明确了“十三五”时期经济社会发展的指导思想、主要目标、发展理念和重大举措，为中国的未来发展描绘出清晰的蓝图：到2020年中国将实现全面建成小康社会的目标，届时国内生产总值和人均收入将比2010年翻一番，这将是实现“中国梦”的首个目标。会议认为，《纲要》符合我国国情和实际，体现了全国各族人民的共同意愿，反映了时代发展的客观要求，经过努力是完全可以实现的。

此外，会议还审议通过了“一府两院”工作报告、全国人大常委会工作报告等重要决议;诞生了我国首部《慈善法》，为中国慈善事业的持续健康发展，实现依法行善和依法监管提供了重要法律依据。

今年是“十三五”开局之年，“十三五”规划纲要是今后一个时期中国经济社会发展的重要指导性文件，其全面实施将为中国社会和经济发展带来崭新面貌。

促进医药产业健康发展

培育新兴业态，推动产业智能发展

3月11日，国务院办公厅印发《关于促进医药产业健康发展的指导意见》，对提升我国医药产业核心竞争力、促进医药产业持续健康发展作出部署。

《意见》提出了发展的主要目标：到2020年，医药产业创新能力明显提高，供应保障能力显著增强，90%以上重大专利到期药物实现仿制上市，临床短缺用药供应紧张状况有效缓解;产业绿色发展、安全高效，质量管理水平明显提升;产业组织结构进一步优化，体制机制逐步完善，市场环境显著改善;医药产业规模进一步壮大，主营业务收入年均增速高于10%，工业增加值增速持续位居各工业行业前列。

《意见》明确了七个方面的重点任务：一是加强技术创新，提高核心竞争能力;二是加快质量升级，促进绿色安全发展;三是优化产业结构，提升集约发展水平;四是发展现代物流，构建医药诚信体系;五是紧密衔接医改，营造良好市场环境;六是深化对外合作，拓展国际发展空间;七是培育新兴业态，推动产业智能发展。

大力发展医药产业，对深化医药卫生体制改革、推进健康中国建设、培育经济发展新动力具有重要意义。

推进交通运输领域政府购买服务

城市公交运输服务等36项被纳入购买内容

3月8日，财政部、交通部联合下发了《关于推进交通运输领域政府购买服务的指导意见》，规范了公路水路交通运输领域政府购买服务的购买主体、承接主体、购买内容和程序、资金管理以及绩效管理等。

《意见》明确，政府向社会力量购买公路水路交通运输服务的主体为各级交通运输行政单位和具有行政管理职能的事业单位。承接主体是具备提供公路水路交通运输服务能力，依法在登记管理部门登记或经国务院批准免予登记的社会组织、按事业单位分类改革应划入公益二类或转为企业的事业单位，依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。

根据《意见》，在购买服务内容方面，部分事项将逐步交由社会力量承担。在公路服务事项中纳入了农村公路建设与养护、政府收费还贷（债）高速公路服务区经营管理等。公共航道维护性疏浚、清障扫床等被纳入水路服务事项。在运输服务事项中包含了农村客运渡口渡运服务、城市客运场站枢纽运营管理、城市公共交通运输服务、出租汽车综合服务区运营管理等。

有利于促进转变政府职能，激发市场活力，调动社会力量参与交通运输领域治理、提供交通运输服务的积极性，构建多层次、多方式公路水路交通运输服务市场供给体系。

开展仿制药质量疗效一致性评价

明确仿制药质量和疗效需与原研药品一致

国务院办公厅3月5日印发《关于开展仿制药质量和疗效一致性评价的意见》，要求已经批准上市的仿制药品，要在质量和疗效上与原研药品能够一致，临床上与原研药品可以相互替代。

《意见》要求，化学药品新注册分类实施前批准上市的仿制药，凡未按照与原研药品质量和疗效一致原则审批的，均须开展一致性评价。

《意见》强调，药品生产企业是一致性评价工作的主体，应主动选购参比制剂开展相关研究，确保药品质量和疗效与参比制剂一致。国内药品生产企业已在欧盟、美国和日本获准上市的仿制药，可以国外注册申报的相关资料为基础，按照化学药品新注册分类申报药品上市，批准上市后视同通过一致性评价;在中国境内用同一生产线生产上市并在欧盟、美国和日本获准上市的药品，视同通过一致性评价。

对节约医药费用，提升我国制药行业发展质量，保障药品安全和有效性，促进医药产业升级和结构调整，增强国际竞争能力，都有十分重要的意义。

24项金融政策支持西藏发展

支持和完善西藏金融基础设施建设

中国人民银行3月7日发布消息称，为进一步推进西藏经济社会发展和长治久安，央行、银监会、证监会、保监会近日联合印发《关于金融支持西藏经济社会发展的意见》，提出“十三五”时期金融支持西藏的24项政策意见。

《意见》从货币政策、信贷政策、金融扶贫开发政策、外汇管理政策等多方面给予西藏差异化政策支持，鼓励和支持金融机构完善在西藏的组织布局;要求进一步加强对西藏基础设施、“三农”、小微企业、特色产业、生态环保等领域的金融支持和服务。《意见》还要求，支持西藏企业、金融机构通过多层次股权市场发展壮大、通过债券市场拓宽资金来源;支持保险机构根据西藏实际开展重点领域产品和服务创新;进一步完善西藏支付、征信等金融基础设施建设，推进普惠金融发展等。

此举旨在更好地服务西藏全面建成小康社会战略目标，进一步推进西藏经济社会发展和长治久安。

保监会拟修改险资运用管理办法

进一步拓宽保险资金的投资范围

3月8日，保监会下发《关于修改保险资金运用管理暂行办法的决定（征求意见稿）》，公开征求意见。

《征求意见稿》进一步拓宽了保险资金的投资范围，明确提出允许险资投资资产证券化产品、创业投资基金等私募基金，允许险资投资设立不动产、基础设施、养老等专业保险资产管理机构，专业保险资产管理机构可以设立夹层基金、并购基金、不动产基金等私募基金。

《征求意见稿》还增加了险资对于重大股权投资的规定。如险资对于非保险类金融企业实施控制、对与保险业务相关的企业实施控制且投资金额较大、对拟投资企业未实施控制，但投资金额或比例达到相关标准以及保监会规定的其他情形时，险企需要报请保监会进行核准。

拓宽保险资金投资范围，有利于提升投资市场的流动性和活跃性、改善供需关系，促进行业良性发展。