新预算法视角下行政事业单位财务管理问题的研究

赵文静

摘要：当前，行政事业单位在持续进行深化改革，而在行政事业单位各项管理工作中，占据核心地位的财务管理又是改革的重点。我国财政部在2014年修订出台的新《预算法》，给行政事业单位财务管理带来了诸多变化。本文立足新预算法视角，对制约影响行政事业单位财务管理的因素及问题进行分析，在此基础上，总结探讨相应的对策。

关键词：新预算法 行政事业单位 财务管理 措施

2014年实施的新预算法着眼于构建现代新型财政制度，标志着我国财政改革的新思路和新方向。在新预算法实施下，行政事业单位财务管理问题得到进一步地凸显，作为行政事业单位，要实现财务管理的精细化及规范化，应对新预算法中的相关内容进行分析研究，为行政事业单位财务管理体系的完善做好铺垫。

一、新预算法实施背景下，其基于行政事业单位财务管理工作的影响

新预算法中，对行政事业单位预算的透明度提出了更高要求，法规当中，要求行政事业单位在政府性基金预算、公共预算、社会保险基金预算等多个层面都要统一预算的口径。而在财政预算的公开及透明管理上，新预算法也基于行政事业单位财务管理给出了新需求及思路，行政事业单位财务管理在预算计划编制、预算执行及预算调整上既要符合新预算法要求，又要扩大预算监督的范围。

在行政事业单位财务管理预算控制方式上，新预算法提出了构建年度预算平衡机制的理念，并着重强调财务管理收支平衡，以优化行政事业单位预算控制水平。此外，新预算法对行政事业单位债务举债及资金筹措也进行了限制，并督促行政事业单位构建债务风险管控机制及责任落实机制，对行政事业单位财务管理的风险防控也提出了高要求。

二、行政事业单位财务管理凸显的问题分析

首先，行政事业单位财务管理受制于权力影响，在预算执行中监督考核不力。行政事业单位在各项工作开展中受权力影响较大，“一把手”在财务管理上起到更多地调配及指挥作用。而行政事业单位领导对财务管理工作如不够重视，或自身的财务观念及权力约束意识不强，极易出现以权谋私，采取多种手段套取财政专项资金，以填补财政预算资金不足的现象，从而使行政事业单位财务管理内部控制制度及措施流于形式。

行政事业单位财务管理需要科学的财务决策予以辅助，然后凭借强有力的执行及监督控制来实现财务管理目标。在财务决策上，应秉持科学严谨，民主讨论的原则，在财务决策的执行及落实上，应与财务监督密切配合。但在行政事业单位财务管理的预算执行质量监督考核中，由于欠缺相应的监督考核机制，导致行政事业单位的预算执行情况无法得到全面考核，预算执行的成果及效率得不到保障，也成为行政事业单位财务管理水平的重要制约因素之一。

其次，行政事业单位财务预算编制及财务核算规范性不够。行政事业单位财务预算编制作为财务管理的重要一环，其是进行预算控制及预算执行的先决条件。在行政事业单位财务预算编制时，往往将其视为财务部门的单方面职责，一方面没有给出足够的编制时间，导致预算编制难以全面涵盖行政事业单位收支状况，另一方面在预算编制的方法上，行政事业单位主要以沿用原有的编制方法，如以去年度预算基数为依据，进行简单的加减等，没有采用零基预算方法，导致财务预算编制质量不高。

此外，行政事业单位财务管理本身属于一个较为广泛的动态化管理流程，其中，财务核算是行政事业单位财务管理中的重要组成部分，但纵观我国行政事业单位财务管理实践，存在重预算，轻执行，重资金和采购，轻实物管理等现象，一方面加剧了行政事业单位资产流失，另一方面不利于财务资源的有效配置及高效利用。

三、新预算法视角下提升行政事业单位财务管理水平的措施方法探究

（一）强化行政事业单位财务管理内部控制，践行新预算法财务管理要求

新预算法的实施，倡导构建行政事业单位财务管理的新框架，行政事业单位要提升财务管理水平，应首先围绕财务管理内部控制，结合自身的业务内容及发展方向，着力建立并完善本单位的财务管理内部控制体系，从而使财务管理工作在新预算法的要求及标准内有序开展实施。在行政事业单位财务管理内部控制建设中，应注重扩大内部控制制度的覆盖范围，对行政事业单位领导的财务管理权限及职责加以明确，通过约束机制，重建财务管理基本格局，主抓落实，提高行政事业单位财务管理的透明度，在权力约束及制约权衡中，一方面保障财务管理决策及执行更加科学高效，另一方面践行新预算法中提出的行政事业单位预算公示要求。

而在行政事业单位财务管理内部控制制度的完善及强化上，要根据新预算法提出的相关要求，建立能够与新预算法相匹配及衔接的财务管理制度，着重从财务预算编制的实施方法上加以完善。在行政事业单位财务管理预算的报批上，应综合采用收付实现制及权责发生制，在两者的结合中，提高预算的精准性和科学性。

（二）跟进行政事业单位财务预算及核算，做好财务决策考核

在行政事业单位财务预算及核算上，在新预算法的指导下，应本着精细化及科学化的管理思路，做好行政事业单位的部门预算编制、预算执行及预算监督。在行政事业单位财务预算编制方法的改进上，要给予预算编制部门充足的编制时间，做好收入预算、基本支出预算、项目预算的编制工作，秉持收支均衡，量入为主，略有结余的编制原则，全面反映行政事业单位的财务收支信息。在预算编制所采用的程序、科目、计算依据、预算表格及口径上要符合国家相关规定。为有效保障部门预算能够切实发挥作用，增强其严肃性和公正性，行政事业单位应对预算管理采取刚性约束的方式，对预算的执行质量进行定期的监督检查，对执行过程中出现的问题进行及时分析，从而形成预算在前，控制在中，考核在后的财务预算管理体系，以提高行政事业单位财务管理质量水平。而在行政事业单位财务核算的控制上，应对核算的具体实施程序加以明确，做好职责分工，将财务决策与财务核算有机结合，使行政事业单位财务核算更加透明。

在行政事业单位财务决策的考核监督上，可以借助于行政事业单位财务公开制度规定，对行政事业单位财务决策加以考核评价。在财务决策考核中，一是要注重做好决策内容的内部公开考核，对有关行政事业单位职工利益的财务决策进行专项考核，二是要实施行政事业单位财务决策责任落实制度，避免行政事业单位出现财务决策依傍财务管理权力的“一言堂”行为，三是要推行财务决策考核的公众化，通过公示栏、新闻媒体、网站论坛等对行政事业单位财务决策的科学性及透明度进行大众监督及评议。

（三）做好行政事业单位财务监督体系的建设及完善工作

在行政事业单位财务监督体系的建立及完善上，行政事业单位财务管理人员应重点做好资产的使用及管理工作，对本单位的实物资产进行定期的清查及盘算，从而保障行政事业单位能够达到账实，账物相符，确保国有资产的安全完整，防止流失或被不法侵占。在行政事业单位财务监督中，应立足本单位财务管理特点，打击财务腐败及违纪舞弊行为，防范不法行为的发生，增强行政事业单位财务管理的权威性。而在财务管理中的货币资金管理环节，要做到收入入账的及时核算，确保收入资金能够足额入账，避免出现重复报账或资金转移等现象。在财务收支的实施程序上，应实施费用定额制，确定资金支出标准。

在行政事业单位财务监督体系中，要突出预算管理这一环节，强化对预算环节的监督及控制。一是要明确划分行政事业单位各部位的预算责任，制定相应的约束制度，对涉及到预算资金支出、流转及使用，或者将资金用于项目投资时，要对预算资金的使用及调配进行审查，确保投资决策科学得当。在编制预算收入时，要结合行政事业单位实际，做好预算收入的审查，使之与新预算法的要求相符。在预算管理决策制定上，要突出集体审议，提高决策的科学合理性。

四、结束语

新预算法对新时期行政事业单位财务管理提出了更高要求，行政事业单位应立足本单位财务管理实际，着重分析财务管理中的问题及缺陷，然后从财务内部管理机制健全、财务预算及核算的完善、财务监督体系的构建等多环节入手，不断提高行政事业单位财务管理质量。

参考文献：

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