“十三五”规划助力对外开放新成就

江鹏伟

摘要：“十三五”规划是我国经济发展进入新常态之后的第一个五年规划。就对外开放布局来说，“十三五”规划体现出在后全球金融危机时代我国对外开放水平意欲另上新台阶的典型特征，对提高新一轮对外开放质量将产生重要影响。

关键词：“十三五”规划 对外开放 新成就

改革开放进入深水区之后，如何提高开放质量，进一步利用开放型经济发展推动国家对外开放整体战略布局的优化升级，成为“十三五”规划研究的重要方向之一。在笔者看来，“十三五”规划的出台会在以下三点助力对外开放新成就。

一、积极发展服务贸易，主动融入国际贸易发展的新趋势当中

当前国际贸易发展的新趋势之一，就是服务贸易成为新一轮外贸谈判的核心内容。从长远来看，服务贸易将会成为下一轮全球经济合作的重点。根据2015年《世界投资报告》分析，在过去的十年中，投资越来越针对服务行业。在有案可寻的最近年份，即2012年，服务占全球外国直接投资的63%，是制造业（26%）的两倍多；初级产业部门占总量的7%（其中4%不详）。能否抓住全球服务贸易发展的有利时机乘势而上，关乎我国深化对外开放的质量。虽然中国加入WTO之后履行开放承诺，但应该认识到，中国在加入WTO时还在一些领域保留了限制措施，比如以银行业、证券业、保险业、电信业、快递业为代表的服务贸易领域，市场准入限制十分严格，垄断色彩十分强烈。过度的保护带来的结果是，服务业不仅满足不了人民日益增长的需求，而且还影响到自身经营体制和机制的创新，降低了中国对外开放的水平。

针对我国服务贸易发展现状，“十三五”规划中指出，“将发展服务贸易，并支持企业扩大对外投资，培育一批跨国企业。”“有序扩大服务业对外开放，扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。”可以预见，服务贸易将会成为“十三五”外贸发展的重点，成为引领“十三五”产业结构升级的关键。据专家预测，到2020年，我国将基本形成以服务贸易为重点的对外开放新格局，预计服务贸易占对外贸易比重将由2014年的12.3%提高到20%左右，从而使我国在推进多边、双边，以及区域性、全球性的自由贸易中，形成新的竞争优势。

二、参与国际规则制定，掌握全球经济治理中的制度性话语权

多哈回合谈判陷入僵局之后，各国谋求开放标准更高的自贸区建设，其中美国倡导的跨太平洋战略经济伙伴协定（TPP）和跨大西洋贸易和伙伴协议（TTIP）一马当先，所覆盖的经济区最广、标准更高。如果谈判成功，可以预见在下一轮的全球贸易发展中，西方国家仍然会牢牢掌控国际贸易的话语权。

针对美国钳形的经济包围态势，中国的论调认为这是对中国实行经济封锁、遏制中国崛起的重要步骤。不管这种思维是否带有冷战色彩，一个现实的结果就是西方国家在国际贸易方面，抛弃了有中国参与的WTO，而“另起炉灶”、另立标准。从长远看，入世时的艰难谈判历程极有可能再次上演。如此，自贸区建设就成为我国突破贸易困局、于国际规则制定中发出“中国声音”的题中之义。从2013年开始，以上海自贸区为代表的各种自贸区建设蓬勃兴起，双边和多边合作方兴未艾。

为“对外开放2.0”制定“中国规则”，“十三五”规划中写到，“扩大开放领域，放宽准入限制，积极有效引进境外资金和先进技术。”“健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。”“推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定，争取同更多国家互免或简化签证手续。”在“十三五”规划建设期间，我国要实现推进区域全面经济伙伴关系协定（RCEP）、中国-海合会自贸区建立，中国-东盟自贸区升级，远期最终推进亚太自贸区（FTAAP）达成的目标，如果条件成熟，中欧自贸区建设也会有所进展。这样一来，中国将为亚太乃至全球的自贸区设置“共同制定的规则”，而非一家之言的规则，逐步在全球经济治理体系中掌握制度性话语权。

三、创建共同体，打造更高层次的开放型经济

30多年后的改革开放，之所以被称作是第二次开放，原因就在于开放的层次更高、对外合作的程度更深。第一轮改革开放为我国经济发展提供巨大的推动力，但在开放过程中也存在东快西慢、海强陆弱的问题。同时，经过多年的开放积累，2014年我国对外投资规模为1400亿美元，远高于利用外资的200亿美元，首次成为资本净输出国。据有关部门估计，与吸引外资相比，今后几年我国对外投资的速度还会更快一些。资本输出的扩大，较之以往的商品输出是我国对外开放水平提高的表现。

针对开放现状，我国于2013年提出“一带一路”建设，并随后提出建立亚洲基础设施投资银行的设想，在形成利益共同体的基础上，打造更高层次的开放型经济。之后“十三五”规划中进一步丰富补充：“推进基础设施互联互通和国际大通道建设，共同建设国际经济合作走廊。”“加强同国际金融机构合作，参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设。”“一带一路”及亚投行的顺利推进，有助于中国“走出去”战略的进一步深化。发展更高层次的开放型经济，要求中国在稳出口的同时增加产品的附加值，进一步把握海外投资机遇，优化双边互利合作结构，推进双方或多方内部市场深度融合。这对拉动西部内陆地区的经济增长具有重要意义，同时也有利于我国改革开放提质增效，打造全方位、高水平的对外开放升级版。

参考文献：

[1]“《2015年世界投资报告》分析全球投资七大趋势”

[2]“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”