高校收费工作问题分析与对策建议——以长治学院为例

王竑

（长治学院计财处，山西长治046011）

高校收费工作问题分析与对策建议——以长治学院为例

王竑

（长治学院计财处，山西长治046011）

高校收费是高校教育经费的重要来源，文章以长治学院为例，对高校收费现状、存在问题、如何加强收费管理作了详细论述。

高校；收费工作；现状；问题；对策

按照《中华人民共和国高等教育法》第五十四条规定，“高等学校的学生应当按照国家规定缴纳学费”，依法及时足额缴费是高等学校学生的应尽义务。随着高校招生规模扩大、收费标准提高，高校收费成为教育经费的重要来源，但与此同时拖欠费现象也开始大量出现。尽管国家加大了对贫困生的资助力度，全国大部分省、区、市开通了生源地助学贷款，但是拖欠费问题依然严重，收费持续时间依然很长，收费管理工作依然存在方方面面的问题。加强收费管理，建立安全、高效、准确、方便、经济的收费管理模式，已经成为高校财务部门必须要研究和解决的问题。笔者参与收费工作多年，现以长治学院为例对高校收费现状、存在的问题和如何采取针对性的措施进行分析。

1　现行高校收费现状

高校收费现状可表现为：收费方式多样，收费效率不高，欠费问题严重。收费方式多样指的是，高校收费方式包括了现金、POS刷卡、银行批量代扣、汇款等多种形式。随着电子商务和网络信息技术的发展，近几年全国许多高校与商业银行联手，又推出了更为便捷的网络收费和“一卡通”缴费模式，但由于软硬件环境及其他各方面的问题还没有完全推广开来，效果如何也还需要实践检验。

收费效率不高指的是收费工作持续时间长，开学初用“10%的时间完成了80%的任务”,而剩下的“20%的任务”用了“90%的时间”[1]。

欠费问题严重也是老生常谈了。就长治学院而言，至2015年12月31日，从2003级学生算起，至2011级共九期毕业生欠费人数（不含转学、退学欠费人数）达313人，欠费比例1.39%，平均每期毕业生欠费人数达30余名。

2　收费工作存在问题

除了上述欠费问题外，还有收费管理体系不完善、收费管理手段落后等管理方面较深层的问题，主要表现在以下方面。

2.1学生反映的收费中的问题

2.1.1银行卡费用问题

银行卡存在两项费用：一是年费——每卡每年10元，二是小额帐户管理费——卡上金额不足300元的，每月从卡上扣一元。对首次用卡的学生特别是家庭经济条件较差的学生而言，这些费用是他（她）们不愿承受的。

2.1.2银行网点不够或远离家门的问题

学院的大部分学生来自县、乡、村这三地，原来遍布各县城的工、农、中、建四大国有商业银行纷纷撤离，有的还留有一个网点，有些银行则一个不留，县城尚且如此，乡、村更不用说。没有营业网点，学生假期想在家里通过银行缴费几乎不可能。

2.1.3学生办理了贷款同时银行卡又被扣费的问题

有一部分学生办理了生源地贷款，但银行卡里又存了生活费用，或是其他来源、其他用途的临时周转资金，财务扣款时将这部分资金当作学费扣缴，学生来财务处反映情况，要求退还被扣的这些费用。因为贷款款项往往在新学年开学三个月以后也即11、12月份才能到位，这部分学生反映的被扣款项是被财务处作为应缴学费入帐的，贷款到帐后才会统一办理退费。这种考虑和安排一般情况下学生也理解，不会有不同意见，但也有个别学生因为款项有特别用途，因不办理退费而致情绪激动。

2.2学校收费管理工作中存在的问题

2.2.1收费工作涉及部门配合不够默契

收费管理涉及学校多个部门。每学年开学前，教务处需及时提供准确的学生休（复）学、退学、转学、留级和年级、班级信息，后勤处要合理安排并准确提供学生住宿情况和公寓费标准，计财处根据教务处和后勤处提供的数据信息设置扣款标准、给代扣银行传递扣款数据、根据扣款信息打印票据等等。这是一个完整的收费流程，哪一个环节信息提供不及时、不准确，收费工作就会出现问题，或是欠费统计不准确，或是收费标准不合理，或是收费工作不顺利，加大了学生收费后续工作的工作量，给学校整体工作带来不必要的影响和麻烦。每年收费工作持续很长时间，除了学生缴费拖沓之外，也与缴费标准变动频繁、各部门数据传递不及时有关。

2.2.2公寓费标准不统一问题

近几年，由于学生人数扩大和公寓楼扩建的不同步，再加之男、女生数量比例的不确定，公寓安排时而六人间，时而八人间，有时又为四人间。人数不同公寓费的标准就不同，不同年级标准会有不同，同一年级标准也有不同。按同一标准收费后，由于实际住宿情况不同，有时需要退费，有时又需要补费，这就给收费工作带来很大的麻烦。

3　加强收费管理工作对策

3.1通过和银行沟通，尽可能减免银行卡费用

银行卡费用涉及两块——年费和小额帐户管理费，这也是学生反映最为强烈、最不能接受的额外的费用问题。机关事业单位人员的公务卡可以完全免费，高校学生缴费专用的银行卡照此推理也完全可以免费。据了解，也有一些高校学生卡是没有这两项费用的，存在该费用的高校应当和相关银行进行有效沟通，协商费用取消问题。至于异地办理业务所需的手续费，也可参照公务卡的管理办法同银行进行沟通解决。

3.2因地制宜，拓宽收费渠道

该问题涉及两方面内容：一是缴费方式——现金、刷卡缴费还是银行卡集中扣款；二是扣款银行——一家银行还是多家银行。

就缴费方式而言，学生缴费一开始是现金，后来是现金缴费和银行卡扣款并行，目前是所有费用缴纳和奖、助学金发放都通过银行卡办理，风险得到严格控制，工作量也大大降低。如果费用是一次性缴纳完成，通过银行卡办理完全没有问题。但由于缴费工作中存在费用标准变动以至部分学生差额补缴的情况，这部分要求补缴费用的学生往往或是个人或是以班级为单位直接到财务处缴纳现金，经过解释后才前往银行缴费。从资金安全和工作方便考虑，应以银行扣款为主，结合零星现金收费或者刷卡缴费。对现金缴费，可参考新生报到缴费的方式，在银行参与下规定时间、规定地点集中收费，规定时间之外不再收取现金。对由于收费标准变动等而引起的额外的、零星的收费，应尊重学生意愿，自愿选择银行卡扣款、银行汇款、刷卡或现金缴费等方式。

就扣款银行选择而言,学院为入学新生办卡曾选择过不同的银行，先是农行,后为工行,现在是建行。为了学校操作方便，一届学生只选择一家银行，但无论是哪家银行，总有学生反映银行卡的使用不方便，一方面是银行距离有远近，另一方面其实是跨行收费问题。尽管如此，银行的选择还是应该更多地考虑学生存取款和银行卡扣款操作的方便以及银行网点和学校距离的远近。这样看来，银行卡应选择网点众多、离学校较近的确定的一家银行或两家为好，这样既方便学生的使用，也便于学校财务部门工作的开展。

3.3积极主动办理贷款学生银行卡扣款后的退款事项

在国家财政大幅提高对高校的支持力度后，高等学校扩招后普遍存在的资金紧张状况已经大大缓解，这种情况下，对贫困生的缴费更应体现一些关怀。学生理解并接受贷款到帐后退款的，可等贷款到帐后统一办理退款；学生如果要求提前退款，在核实贷款手续完备后，财务处也可提前办理退款，退和不退的区别只不过是这些学生的资金学校能不能多持有一段时间而已。理解贷款学生和家庭的难处提前办理退款，充分体现了学校对困难学生的关怀，有利于和谐校园、和谐社会的建设。

3.4加强部门沟通与协调

对应问题是公寓费标准不统一、相关部门配合不默契、费用催缴不尽力等方面。

在住宿条件和招生人数相对确定的情况下，公寓管理部门和招生部门应加强沟通，提前计划、敲定住宿安排和收费标准。公寓费收取方面应考虑：一是需确定收费标准是按公寓设计规格考虑还是按实际住宿人数考虑；二是如若公寓费存在多退少补的情况，且退和补的人数差不多，从方便操作的角度考虑，应选择先收后退而不是先收再补。

学生休（复）学、退学、转学和留级是每学年都会发生的事情，教务处应在一个学年结束后根据各系提供的学生成绩及其他方面的情况，及时提供准确的学生休（复）学、退学、转学、留级和年级、班级信息给财务处收费部门，以便及时安排下一学年的收费工作[2]。

另外可以考虑对各系的经费拔付应和学生缴费情况挂钩，学生欠费即不能注册，相当于没有正常报到，按学生人数核拔的经费自然应该作相应扣除。

3.5加大对恶意欠费的惩治力度

依法及时足额缴费是高等学校学生应尽的义务，不能认真履行缴费义务是一个学生缺乏诚信的表现，也是一个学生对培养他（或她）的学校缺乏尊重的表现，应当给以适当的教育和惩治。具体办法如：教务处及相关部门对未缴清学费的学生不予进行注册、成绩确认、图书借阅等；凡无故拖欠学费的学生，取消其评优评奖、入党资格，并记入学生诚信档案；不予成绩确认的按照相关规定该留级的留级，该劝退的劝退。

3.6加大对困难学生的帮扶力度

在加强收费工作管理的同时，也应当关注那些困难学生。对这部分学生，除了有国家贷款支持和其他资助措施外，担负教书育人职责的高等学校应当尽可能为这部分学生创造、提供和安排勤工助学的岗位和机会，让学生在保证学业的基础上，除了获得一定程度的经济支持外，还有了一个锻炼自己其他方面能力的机会。

［1］夏志辉，孙辰辰.关于高校学费收费方式的探讨［J］.经济师，2015，（2）：145.

［2］康晓玲.高校学生收费管理探析.教育财会研究［J］.2011，（4）：37.

（责任编辑王璟琳）

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1673-2014（2016）05-0056-03

2016—03—21

王竑（1973—），男，山西壶关人，经济师，主要从事高校财务管理研究。