沪港想录 彰显机遇推经济 聚焦民生补“短板”

屠海鸣

香港特首梁振英的2016年施政报告发表之后，引发全港各界热议，由于价值取向的不同，建制派和“泛民”对报告均从不同角度解读，又一次次引发了“口水战”。一些“泛民”议员把话说得太绝对。比如有的人士说：施政报告是“‘一带一路办公室主任的就职演说，完全不理民生”，是“一片红”“内容全面赤化”，等等。类似的评价夹杂着个人偏见和情绪，显然有失公允。

梁振英的2016年施政报告以“创新经济、改善民生、促进和谐、繁荣共享”为主题，全文共分十三章、逾2.6万字，涉及到经济、民生、教育、科技等诸多方面。客观分析施政报告，不得不承认，报告总体上是全面客观的，其中的四个亮点尤其值得关注。

专述“一带一路”彰显机遇意识

施政报告提及“国家”47次，提及“一带一路”40次，施政报告还以独立章节论述“一带一路”，报告因此被一些人士讥讽为“一带一路市长报告”、“向中央政府献媚之作”。其实，专述“一带一路”恰恰是报告的第一大亮点，彰显了特首的危机感、责任感和机遇意识。

“一带一路”是贯通亚洲、欧洲和非洲的经济合作走廊，涉及60多个国家、44亿人口，通过政策、设施、贸易、金融、民心的互联互通，将构建一个庞大的市场，重塑世界经济版图。面对这样的机遇，沿线国家唯恐被边缘化，纷纷响应。不久前，与“一带一路”配套、拥有57个创始国的亚投行已经成立。可以看出，有关国家和地区普遍看好“一带一路”建设，都在争取从中分得一杯羹。

香港同样需要抓住这一机遇。近年来，多个国际权威机构的调查显示，香港受制于地域狭窄、产业单一、后备人才匮乏的“瓶颈”，竞争力持续下滑，传统优势正在流失，在亚太地区，香港正在被新加坡、首尔、上海等城市追赶或超越。中央固然希望香港在“一带一路”建设中可以发挥“超级联络人的作用，但特首施政报告对“一带一路”着墨如此之重，并非简单地“执行中央指令”，而是为香港自身的长远发展考虑。香港的社会制度、经济制度、法律制度和司法制度，以至语言和生活习惯，比较容易和国际接轨，充当“超级联络人再合适不过，面对送上门来的机会，为何不紧紧抓住呢？试想，振兴香港经济，眼下还有比“一带一路”更好的机遇吗？如果香港不愿意在“一带一路”战略规划中充当“超级联络人，相信会有很多城市愿意扮演这一角色。五年、十年之后，当人家收获红利时，香港岂不追悔莫及！

聚焦民生项目着力补上“短板”

施政报告并非“完全不理民生”，客观地说，报告不但“理”了，还“理”得到位，呈现两大特点：一是重点突出，紧扣“扶贫”、“安老”、“助弱”三个关键词展开；二是大小兼顾，民生项目既有高度，也有温度，既有“宏大叙事”，又有“细节关怀”。

比如，优化伤残津贴、增加安老服务名额，提出建设长者友善环境政策建议等，针对“贫、老、弱”群体，彰显政府对特殊群体的关爱，突出重点。比如，未来10年用2000亿元落实整体医院发展计划，新建、扩建或重建九间医院，增加5000多张公立医院病床及超过90个手术室，并增加日间医疗服务。这些都是大举措。同时，在地区增设升降机及行人信道系统，在街市、泳池与体育馆加座椅或长者优先座；用信息科技帮长者及有需要人士，过马路时加长绿灯时间等等。

在香港700万人口中，贫穷人口一度超过100万，现在虽然减少至97万，但依然占很大比例。梁振英明白，改善民生对于香港繁荣稳定的重要性，从上任之日起，他就极力改善民生，本届特区政府首次划定了香港的贫穷线，特别是对市民关注的住房问题，还出台了公屋建设计划、拓展用地计划等，其改善民生的诚意和务实举措有目共睹。从报告的字里行间可以看出，补上民生“短板”才能防止社会撕裂，这个道理，他比许多“有识之士”更明白。

重视人才栽培着眼长远发展

施政报告在人才培育上有许多“干货”。比如，将于2017/18学年起，推行免费幼儿园教育，政府将成立8亿元的“资优教育基金”，中学在下学年起，将现行的“高中课程支持津贴”及“生涯规划津贴”转为常额教席，提供额外约1000个学位教师职位，等等。同时，还向奖学基金注资10亿元，将“特定地区奖学金”的名额由每年10名分阶段增加约100名，鼓励更多“一带一路”沿线国家的学生来港求学。

香港总体上是一个人才富集的地方但不能不看到人才危机。一是人才结构单一。香港的人才主要集中在金融、贸易、航运等现代服务业领域，与内地许多城市相比，香港的科技人才都显劣势，更别说与欧美国家的城市差距了。二是后备人才呈现匮乏趋势。随着老龄化的加剧，香港的人才后备军在哪里？这是不得不面对的课题。施政报告着眼未来10年、20年，在教育上的投入不遗余力，既有栽培本地人才的举措，也有吸引和留住外来人才的办法，其效应将在今后显现。

避谈政治问题更加客观理性

观察一件事情，往往要在“有”与“无”之间看亮点。跳出报告看报告，你会发现，施政报告没有谈及的事情，其实也是报告的亮点之一。与上一年的施政报告不同，今年的施政报告没有谈及政治问题，这一安排，与梁特首在“后政改时代”提出的“聚焦经济民生”的主张一脉相承，体现出“不争论”的政治智慧。

现在的香港社会，“泛政治化”已经绑架了越来越多的人，一事当前，不论青红皂白，先看左派右派，贴上“政治标签”再说事，这样一来，对事情难以做出客观、理性的判断。香港的政制发展之路如何走？上一年的施政报告已经说得非常清楚，底线原则并没有变，如果再说一遍，与一帮被情绪控制的人再打一番“口水仗”，耗费精力，影响效率，没有实际意义。在这个时候，政治问题不说比说更好，这也是报告中隐藏的深意。