脱离监管风险潜在——对某企业违规行为的案例分析

●管图南 朱建红

脱离监管风险潜在
——对某企业违规行为的案例分析

●管图南 朱建红

2015年，江苏省如东县财政局在开展部分行政事业单位部门预算执行情况检查时，发现如东县残疾人联合会（以下简称残联）有一下属企业，没有按照相关规定在县国有资产监督管理办公室登记备案，也未按照《会计法》设置会计账簿并进行核算，长期脱离于财政、税务、市场管理局等部门的监管之外。

检查组对县残联进行部门预算执行情况检查时，按照检查程序进行现金盘点，结果现金盘盈，且差额很大，检查人员进一步对财务保险柜和财务人员抽屉全面清查，发现大量票据和夹在一起的记账凭证，经现场分类和点验，绝大部分属于如东县残疾人用品用具供应站。询问单位相关负责人和财务人员得知，如东县残疾人用品用具供应站是由县残联全额出资的集体所有制企业，成立于2001年2月22日，注册资金3万元，企业法定代表人朱爱平（县残疾人服务所事业人员），经营范围为残病人用品用具、百货、烟零售，经营场所为县残联原办公大楼的底层。

检查组通过约谈相关人员，到供应站现场察看，从审计部门和原工商部门调阅相关资料等，对供应站的注册和运行情况有了初步了解。残联成立该企业的初衷是为满足社会对残疾人用品用具的需求，同时用于管理运作上级免费下发的残疾人用品物资等。县审计局2011年例行审计残联后认为，经营该企业不符相关规定，要求撤销该企业。残联整改方式仅是由企业退还残联3万元注册资金，未到工商部门注销企业，也未在信用信息公示平台上进行年报公示，该企业仍在残联管理下持续经营。检查组根据掌握的情况认为该企业虽然退还残联3万元，但这3万元并不能说明投入企业的国有资本被全部收回，同时无其他性质的资本进入企业，而且从企业的运作管理来看，实质仍是残联下属企业，因此认定该企业仍是国有企业。

检查组延伸检查该企业，发现以下几个主要问题：一是检查组向县国有资产办公室核实相关情况，发现该企业未在县国有资产办公室办理产权登记。二是企业从未上缴国有资产收益。按照该县对国有资产收益上缴的相关规定，国有企业每年应按时上缴国有资本收益的30%。三是企业未到税务机关办理纳税登记，日常经营销售不开具税务票据，而是使用自己购买的收据。四是企业会计人员由县残联会计张某兼任，张某只制作会计凭证，没有依法设置会计账簿、将凭证登记入账，没有编制财务报表，没有准确的会计信息提供给相关单位，整个企业的财务会计工作混乱无序。五是县残联在该企业支付了部分宣传费用。

由这起案例，笔者联想到近年来行政事业单位又掀起了注册国有公司的“热情”，有的是为了融资改变城市面貌、改善效能，有的是为了创收转移行政事业单位不可支出的费用等等。在相关部门监管不力的情况下，这些公司往往会成为滋生腐败的温床，不法分子有可乘之机，因此，必须从以下几方面加强管理：

第一，国有资产管理部门需要进一步加强国有经营性资产管理工作。行政事业单位经营性资产管理是资产管理工作的重点，也是难点。要通过完善现行的国有资产经营收入管理制度，对单位使用有形和无形资产对外投资、出租出借、内部经营产生的收入做到应收尽收，及时、足额收取。同时，按照“收支两条线”原则上缴财政专户，纳入部门预算管理，杜绝隐瞒、截留、坐支、挤占和挪用资产经营收入。

第二，相关执法部门需要进一步加强监督检查工作。纪检监察、审计、财政、税务、市场管理等部门要加大监督力度，将行政事业单位经营性资产管理、下属公司纳入日常监管范围。要加强执法力度，对那些国有资产管理意识淡薄、无视管理法规，隐瞒、逃漏国有资产收益、税收，造成严重浪费、税收流失的单位和个人，坚决进行处理，依法追究责任。

第三，财政部门和主管部门需要进一步加强行政事业单位财会人员队伍建设工作。财政与主管部门应根据行政事业单位财会人员的工作特点，举办各类符合继续教育规定的针对性培训，进一步提升各层次会计人员的专业知识水平，提高业务能力，增强综合素质，加强职业道德，确保行政事业单位财务管理工作的健康发展。■

（作者单位：江苏省如东县财政局）