金昌市朱王堡镇新型城镇化建设发展现状与对策

代春梅

（甘肃省金昌市农产品质量安全检测中心，甘肃 金昌 737100）

金昌市朱王堡镇新型城镇化建设发展现状与对策

代春梅

（甘肃省金昌市农产品质量安全检测中心，甘肃 金昌 737100）

金昌市通过在协调推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化方面不懈的探索，已初步积累了较为丰富的经验。笔者分析阐述了朱王堡镇新型城镇化建设发展现状，在此基础上总结了存在的问题，并提出了进一步发展的对策建议，以期为当地其他乡镇城镇化建设提供借鉴。

新型；城镇化；发展；现状

金昌市永昌县朱王堡镇以国列发展改革试点镇为契机，立足区位和资源优势，依托新农村建设，坚持“政府引导、科学规划、项目带动、市场运作、产业支撑”的小城镇建设理念，强化产业支撑、基础设施和社会事业建设，初步形成“特色鲜明、设施配套、功能齐全、产业发达、经济繁荣”的小城镇格局。

一、主要做法和成效

（一）坚持科学规划，合理布局城镇化发展

自2008年被确定为全国发展改革试点小城镇以来，朱王堡镇在认真分析资源和区位优势的基础上，委托金昌市规划建筑设计院修编完善了《朱王堡镇总体规划（2015年—2035年）》，将邻近小城镇的梅南村、朱王堡村等村社纳入小城镇总体规划，合理确定镇区和中心村的功能定位、空间布局，逐步形成了以镇区为中心、以毗邻镇区的村社和中心村为节点的城乡一体化规划体系，小城镇规划面积达到3.9平方公里，工业区规划面积达到2.4平方公里，小城镇建成区面积达到1.19平方公里。

（二）坚持产业支撑，注入城镇化发展动力

城镇升级离不开产业的升级，产业升级要由城镇升级做一个平台。近年来，朱王堡镇坚持把产业支撑作为推进城镇化的主要动力，注重城镇功能与产业发展协调推进，实现了产城有机融合、产城相互促进。编制完成了《朱王堡镇工业园区控制性详细规划》，配套完成园区主干道路、排污管网、高低压线路等基础设施建设，有效提升了园区的承载能力。依托农业资源优势，相继建成了三洋金源农牧股份有限公司、清河麦芽有限责任公司、三强农产品加工有限公司、金昌达盛新业农业发展有限公司、金昌市农丰种业有限公司等农业产业化龙头企业22家，带动形成了硬质小麦、啤酒大麦、制种玉米、露地蔬菜、优质肉羊等特色优势产业，全镇小麦加工能力达到19万吨，麦芽生产能力达到12万吨，蔬菜产销能力达到20万吨，肉羊饲养量达到21万只。为活商兴商富民和聚合小城镇人气，积极搭建朱王堡农民创业园等服务平台，带动全镇发展个体工商户720多家，吸纳劳动力就业4 600人。

（三）坚持基础先行，服务城镇化发展需求

按照“谁投资，谁受益”的原则，动员社会资本、民间资本，采取合资、入股等形式参与小城镇建设。近年来，累计融资4.7亿元，硬化镇区道路8.2公里，镇区主街道硬化率达到100%，完成四大街人行道美化、亮化工程2万平方米。先后建成永清苑、永河苑、昌河苑、绿洲西苑四个农民住宅小区，总建筑面积达到11.42万平方米。建成高标准农宅示范点7个，小康住宅2435套。配套建设日供水量1271立方米的变频式供水站一座、日处理污水1500立方米的污水处理厂1处，供热能力4.2万平方米的供热站一个。2014年又投资实施了绿洲西苑公共租赁住房建设项目，建成公租房6栋360套，建筑面积达2.34万平方米；在梅南村四社、十社，朱王堡村五社，陈仓村十六社4个农宅示范点建成38套高标准农宅，小城镇承载力得到了进一步加强。

（四）坚持统筹推进，提高城镇化发展水平

镇党委、政府坚持把解决农民就业、住房、保障等后顾之忧作为推进新型城镇化的重要保证，促进农民变居民，农村变城镇。全镇总人口30267人，镇区常驻人口达到8000多人，新型农村养老保险参保人数达到17053人，参保率达到97.89%；农村合作医疗参合人数达到26630人，参合率达到95.11%。朱王堡镇现有县直中学1所、高标准寄宿制小学1所、幼儿园2所、一级甲等医院1所和文化服务中心1处；建有2.2平方米的集文化活动、休闲、健身为一体的绿洲源文化建身广场一个。2013年新成立了永昌县城市管理综合执法局清河分局、朱王堡镇食品药品监督管理所，2014年成立了朱王堡镇政府专职消防队，驻镇单位达到21家，公共服务能力得到了稳步提升。

二、存在的问题

（一）小城镇城建环卫等管理机构不健全

虽然成立了永昌县城市管理综合执法局清河分局，配备了2名工作人员，但环卫绿化机构不健全，成为小城镇管理的短板。

（二）基础设施建设资金投入不足

由于在城镇建设方面没有建立稳定的投入机制，镇区道路、供水、供热、排污、垃圾处理等基础设施建设维护和管理投入不稳定。镇区污水厂处理规模小，运行成本过高，每年污水厂正常运行资金短缺，无法正常运行。资金短缺已成为制约小城镇发展的瓶颈。

（三）小城镇的社会保障体制不够完善

朱王堡镇现已建成了永清苑、昌清苑、永河苑、昌河苑、绿洲西苑等住宅小区，但目前镇上尚无专门的物业机构，尤其是外来常住人口因为没有机构落户，导致这些人员子女上学、就业非常困难；城镇困难群体的城市社保无法落实。加强小城镇常住人口管理和社保服务体系建设，完善服务环境，提高镇区聚集承载能力成为亟待解决的问题。

（四）制约农村集中居住点建设的因素较多

在整村整社推进集中居住点建设过程中，不平衡因素较多，部分因群众对规划区土地统一平衡持不同意见，存在恋土守家的意识，心存疑虑不肯让地；一些群众也希望通过镇政府统一拆迁改造获得额外收益，阻挠修建，致使部分群众想建房却由于在规划范围内没有宅基地而无法建设；有相当一部分农户在外地或镇区为子女已购买楼房，不愿意改造现有房屋；有些农户因病、因事故和自身原因确实没有经济条件改善住房条件，致使整社示范点改造难度很大。

三、发展对策

（一）加大公共财政投入力度，强化小城镇基础设施建设

研究出台对乡镇基础设施建设的支持意见，为彻底改善小城镇面貌提供政策和资金支持。将道路、供排水、供热等基础设施项目列入县上总体布局，在安排专项资金时，对符合专项资金使用范围的项目，应对乡镇给予统筹安排和支持。进一步加大财税政策扶持措施，在财政年度预算内建立长期稳定规范的小城镇建设专项补助资金项目，对小城镇基础设施维护资金列入财政预算给予补助，税务部门在征收的增值税、城维费按比例予以留成，土地出让金坚持县上既定的返回乡镇比例，做到即征即返。

（二）建立多元化投融资体系，拓宽小城镇建设的融资渠道

按照政府引导、市场运作的思路，建立多元投资机制，拓展小城镇发展资金渠道。一是建议制定优惠扶持政策，鼓励民间资本投资小城镇基础设施、公用设施建设。鼓励农民带资进镇，置产兴业，参与小城镇建设。二是建议加快建立融资平台。延伸扩权试点镇的融资政策，支持组建城镇建设投资公司、小额贷款公司等融资平台，采取有效措施，逐步形成多元化的小城镇建设投融资体系。三是建议在工业集聚区内，允许镇、村集体经济组织在依法取得建设用地后，以其所有的土地资产作价入股或以土地使用权为条件，兴办多元投资企业，也可通过建造标准厂房出租等形式吸引外地企业。

（三）制定鼓励人口向城镇集中的导入政策，健全城镇社会保障体系

制定鼓励人口向城镇集中的导入政策，健全城镇社会保障体系。完善城乡就业、居民生活最低保障、合作医疗和教育公平等制度，扩大基本医疗、计划生育保险等制度的覆盖面，满足进城农民多方面的生存需求。对符合条件的居民区建议批准设立社区，并相应成立社区居民委员会；打破行政区划，对愿意转为城镇户口的农户和镇区外来常住人口，转为城镇户口，按照城市的模式和标准，提供养老、医疗、就业等服务，以此提升小城镇的管理服务水平。放开外来人员的落户限制，只要在镇内有合法住所、稳定职业或生活来源的人员申请落户时，允许其配偶及一起生活的直系亲属共同落户，在住房、医疗、教育及社会统筹等各方面均享受与城镇居民同等待遇。

（编辑：张琼琼）

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1673-9019（2016）03-0021-02

2016-01-04

代春梅（1985-），女，甘肃金昌人，助理农艺师，主要从事农产品质量检测工作。