新常态下武威市产业扶贫的几点思考

万积平

（中共武威市委党校，甘肃　武威　733000）

新常态下武威市产业扶贫的几点思考

万积平

（中共武威市委党校，甘肃武威733000）

本文概述了武威市实施产业扶贫的实践探索，分析了武威市实施产业扶贫面临的制约瓶颈，并提出了新常态下进一步做好产业扶贫的对策建议。

新常态；武威；产业扶贫；思考

产业是经济发展的重要基础和有力支撑。一个地方的快速发展，一定伴随着产业的崛起；没有产业的区域，必定是一潭死水。习近平总书记指出：“贫困地区发展要靠内生动力”，“一个地方必须有产业，有劳动力，内外结合才能发展。”近年来，武威市通过积极培育富民产业，实现了“输血式”扶贫向“造血式”扶贫的转变，全市贫困人口大幅下降，困难群众发展致富的信心进一步增强。经济新常态下，如何以产业扶贫为抓手，实现精准帮扶、精准脱贫，确保2020年与全省一道迈入小康社会，是一个非常现实的问题。

一、武威市实施产业扶贫的实践探索

贫穷问题是当今世界最尖锐的社会问题之一。扶贫问题也并非始自今日。一些地方受自然条件、地理环境制约，虽经过多年帮扶，成效并不显著，贫困问题尚未得到根治。究其原因，一个重要方面是重“输血”、轻“造血”。近年来，武威市多措并举，通过大力实施“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，直接带动了困难群众收入迅速增长，产业扶贫成效显著。

（一）立足实际，科学决策

经济发展落后、生态环境恶劣、贫困人口多是武威的市情。2010年初，为了破解生态保护和农民增收的矛盾，市委在前期调研的基础上，立足实际，提出实施“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，在贫困片区大力发展以反季节蔬菜、红提葡萄为主的设施种植业，以红枣、皇冠梨、枸杞为主的特色林果业，以肉羊、肉牛、獭兔为主的设施养殖业。截至2014年底，贫困户累计发展设施农牧业17.28万亩，特色林果23万亩，农民收入50%以上来自主体生产模式。实践证明，主体生产模式节水、集约、高效、生态，生产竞争和抵御自然灾害力强，破解了几十年来全市扶贫开发的制约瓶颈，为全市农村经济转型跨越注入了强劲动力。

（二）党政齐心，强力推进

市委、市政府把发展设施农牧业放在实施国家生态安全战略、推进石羊河流域重点治理、全面建成小康社会的大局中谋划实施，抓决策、抓规划、抓考核、抓奖惩，形成了强力推进的态势。制定出台了《关于加快设施农业建设促进农民收入倍增的决议》、《武威市设施农牧业发展规划》，明确将“设施农牧业+特色林果业”确定为农业的主体生产模式，确定了“211”目标（即到2016年，实现农村户均2亩棚、人均1亩经济林，农民人均纯收入达到1万元以上，把武威建成国家级设施农牧业示范区）。坚持年初层层签订目标责任书，市县乡村四级分解任务，细化目标，年终抽调专门力量，采取GPS定位方式，逐棚进行验收。坚持每年至少召开两三次现场会，逐县区进行巡回观摩，交流经验，督促后进。

（三）金融扶持，激发活力

为解决群众建棚投入大、缺资金的问题，武威市在大力整合国家和省上支持现代农业发展、牛羊产业大县建设、菜篮子工程、扶贫开发等涉农项目资金，重点支持设施农牧业建设的同时，抢抓妇女小额贷款政策机遇，创新方法，将石羊河流域重点治理项目每棚5 000元补助资金作为妇小贷担保资金，放大10倍，抵押贷款，累计向12.81万农户发放贷款53.99亿元，全部用于设施农牧业建设。用足用活双联惠农贷款政策，规定将80%以上双联惠农贷款用于发展设施农牧业，已累计放贷11 276万元。加大地方财政支持设施农业发展的力度，市、县区财政近三年共投入设施农牧业发展资金3.2亿元。对设施农牧业用水实行差别水价，地表水优惠不低于执行水价的20%，地下水优惠不低于执行水价的50%。资金瓶颈突破后，设施农牧业得到了迅速发展。

（四）科技服务，保驾护航

武威市为解决农民群众不会建相棚的问题，由市、县财政设立专款，聘请山东寿光等地外聘技术人员28名，组建专家咨询顾问团；组织部门从“田秀才”中选聘村级科技助理员600人、从机关、院所选派科技副乡镇长93人、科技特派员2 661人。实行市级技术人员包县区、包区域，县区技术人员包乡镇、包村组，乡镇技术人员、村级科技助理员包村组、包农户，实现农户技术指导服务全覆盖。紧紧围绕设施农牧业发展中的实际问题和农民需求，坚持集中培训、现场演示相结合，大规模培训农民，实现了户均1名科技明白人。

二、武威市实施产业扶贫面临的制约瓶颈

精准扶贫相对于粗放扶贫而言，是针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。近年来，武威市虽然在产业扶贫方面取得了一定成效，但是在经济新常态下，如何以产业扶贫为抓手，实现精准帮扶、精准脱贫同样也面临着诸多制约瓶颈。

（一）少数困难群众思想观念有偏差

长期以来，由于武威经济发展落后，农民群众受教育程度低，少数困难群众思想保守，观念更新慢；特别是少数长期居住高深山区的贫困户，靠天吃饭的生存方式使少数人其养成了“等、靠、要”的思想，“懒、懈、散”的作风，艰苦创业激情低，思想、观念、行为、能力跟不上生产方式的转变，“下山入川”后等待观望，全托政府“关照”，无所适从，甚至坐吃山空的现象在一些贫困户中任然存在。

（二）产业发展资金短缺

资金短缺是制约贫困群众发展产业的主要瓶颈。一方面由于贫困群众积累少、家底儿薄，没有钱；另一方面，设施农牧业建设成本逐年上升，投资回报周期较长，按照当前设施农牧业建设成本和收入计算，日光温室和养殖暖棚需2年才能收回投资成本。同时，贫困群众资金筹措能力比较弱，从银行贷款，贫困户因无资产可抵押，缺少有效担保，“双联、妇女小额贷”等方面的贷款不能达到贫困户的全覆盖。

（三）技术服务力量不足

目前，全市大多数培训机构办学层次低、规模小，城市布点多、农村布点少，布局不均衡，农民进城参加培训食、住、行等方面存在诸多困难，导致农民参训积极性不高，培训机构招生人数少，教育资源闲置和浪费。同时，我市职业学校主要开设旅游服务、电子技术、数控加工、电器维修、汽车修理、家政服务等专业技能培训，而面向农村和农民的种植、养殖、特色林果产业等方面的技能培训少，与农民正在从事的产业发展衔接不紧密。

（四）基础设施建设滞后

发展基础薄弱，特别是水电路等基础配套设施建设滞后等问题仍未从根本上改变，制约着设施农牧业等富民产业持续快速发展。截至2013年底，全市贫困乡村仍未解决饮水安全人口还有24.29万人，涉及37个乡（镇）、282个行政村，其中古浪县7.86万人，天祝县1.l8万人，凉州区6.26万人，民勤县9.02万人。至今还有一些日光温室、养殖暖棚水电路还没有完全配套。

（五）利益联结不紧密

贫困农户和扶贫龙头企业、农民专业合作社以及新型农业经营主体之间，还没有完全形成风险共担、利益共享的利益联结机制。比如，目前虽然全市农民专业合作组织近达到4 000多家，但由于合作社大多处于起步阶段，规模较小，稳定性较差，农户与合作组织联系不紧，农民入社“早进晚出”的现象普遍存在。追求眼前利益，入社农户观念跟进慢，产业合作意识不强，存在寻求国家资金项目支持，“搭便车”心态。不少农民入社只是为争取国家补助资金、享受惠农贷款等优惠政策，短期行为突出，在生产、销售、加工方面互联互通、抱团发展意识不强。

三、新常态下进一步做好产业扶贫的对策建议

产业扶贫是新阶段扶贫开发的重点，是贫困地区跳出“越扶越贫”的怪圈、实现贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困的必然选择。精准扶贫重在扶业、贵在扶业、难在扶业。经济新常态下，如何进一步做好产业扶贫工作，笔者提出以下粗浅认识。

（一）注重“产业扶贫与扶志”的结合

俗话说，“人穷穷一时，志短短一生”。习近平总书记也强调，“扶贫必先扶志”，“只要有信心，黄土变成金”。从扶贫对象而言，贫困群众既是改造客观世界的主体、内因和力量源泉，亦是落后地区进步的践行者，因此对贫困群众“志”的培养显得尤为重要。一要加强人文关爱，定期开展谈心谈话活动，并将最新的市场信息和党委政府扶贫政策穿插其中，帮其树立信心；二要积极培育脱贫致富的典型，用典型来说服群众，引领群众。比如“民勤沙滩经验”；三要整合各级培训资源，加强对“主体生产模式”相关技能的培训；四要优先解决贫困乡村“主体生产模式”中水电路不配套的问题，及早做好建设规划和项目申请，为困难群众发展产业提供便利条件。

（二）注重“产业扶贫与互联网”的结合

当下，“互联网+”风生水起，为很多产业转型发展、跨越发展提供了众多机会。产品生产出来了，关键是怎么卖出好价钱。电子商务作为一种新型商业模式，是一种便捷、高效的销售渠道，能够有效减少中间环节，提高收益。农村电商缩短了农户与市场的距离，其发展让普通农户可以通过网络对接全国市场，把资源优势转化为发展优势，使贫困地区获得持续的自发展能力，为贫困县域“换道超车”提供了新机遇。因此，要高度重视农村电子商务发展，加强信息化基础设施和物流配送体系建设；鼓励大中专毕业生回村任职、创业发展，培育一批农村电商带头人，实现每个贫困村都有电子商务网点，使特色产品卖得出、卖得远、卖出好价钱。

（三）注重“产业扶贫与龙头企业”的结合

搞好产业扶贫，培植龙头企业是关键。龙头企业是产业化经营的重要桥梁和纽带，是引导农民发展现代农业的重要带动力量，要把培植龙头企业作为产业化扶贫的一项重中之重的工作。按照“龙头企业+基地+农户”形式，制定特殊政策，搭建融资平台，推动贫困乡村“主体生产模式”从规范扩张到效益质量的大幅度提升。一是招商引资建龙头。各乡镇、重点村要利用自身的特色优势和政策优势，采取大规模、宽领域、多渠道的引资策略，吸引客商到本地区兴办农产品加工企业、龙头企业。二是重点帮扶强龙头。要整合资源，形成捆绑效应，把财政、小额信贷等涉农部门资金整合起来，集中对龙头企业进行重点扶持。

（四）注重“产业扶贫与农民合作社”的结合

抓好农民合作组织建设，是提高新时期农民合作化程度，解决发展特色产业距离市场远、产品销售难的有效途径。一是对现有的农民专业合作社进行规范和管理，将支持重点放在与广大农民联系紧密、运作良好，尤其是能够真正带动当地农民发展产业、脱贫致富的合作社上，将有名无实的“空头”合作社逐步取缔；二是支持、鼓励条件成熟的地方创办新的农民专业合作组织，使农民在发展产业时能够通过“抱团合作”方式减少投入、规范管理、降低风险、提高效益。

总之，产业发展周期长、见效慢，不能靠一朝之力、一夕之功。产业是检验“精准脱贫”效果和提振干部能力的“试金石”，必须用持续的耐力、韧劲，才能改变贫困地区产业单一的局面，让贫困地区群众一起过上好日子。

（编辑：刘国华）

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2015-12-11

万积平（1984-），男，甘肃天祝人，讲师，主要从事公共管理研究。