秦安县农村土地确权登记颁证试点工作启事

2016-03-29陈进

甘肃农业 2016年1期

关键词：秦安县西关试点工作

陈进

（甘肃省秦安县农村经济经营管理站，甘肃　秦安　741600）

秦安县农村土地确权登记颁证试点工作启事

陈进

（甘肃省秦安县农村经济经营管理站，甘肃秦安741600）

本文介绍了秦安县开展农村土地经营权确权登记颁证试点工作的基本情况和主要做法，分析了农村土地经营权确权登记颁证试点工作中出现的主要问题，并提出了相应的对策。

秦安县；农村土地承包；确权登记；思考

农村土地承包经营权确权登记颁证工作在保持现有农村土地承包关系稳定的前提下，查清农村土地承包的发包方、承包方以及承包地面积、四至和空间位置等情况，依法完善农村土地承包合同和承包经营权证，健全农村土地承包经营权登记制度，建立农村土地承包经营权登记颁证信息管理系统，实现农村土地承包管理信息化，妥善解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，依法赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权。

一、基本情况

秦安县2014年在陇城镇山王、西关两村启动了农村土地经营权确权登记颁证试点工作，相关部门在开展前期调研、宣传培训、入户动员、摸底调查、广泛征求各方意见、反复论证的基础上，制定了《秦安县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。先后在陇城镇召开了登记试点动员会、培训会、推进会，对登记试点工作做了全面安排部署，对县、镇、村工作人员进行了农村土地承包经营权确权登记的相关政策法规和业务培训，共举办培训班4期，培训120人次，召开村组干部会议12次，召开群众大会6次，发放《致农民朋友一封信》1 000多份，编印《工作手册》200本，悬挂横幅20多条。5月26日山王村、西关村全面启动了农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作。目前已完成前期资料处理、入户权属调查和实测地块工作，两村共调查512户2340人，实测总面积4659亩，其中山王村涉及承包农户219户（二轮承包农户228户，实有255户），实测面积2 219.14亩（二轮承包面积2000亩，年报面积2064亩）。西关村涉及承包农户293户（二轮承包农户298户，实有334户），实测面积2 440.73亩（二轮承包面积1 958亩，年报面积1 894亩），山王村第二次公示审核全部结束，西关村第二次公示审核完成任务的98%。

二、主要做法

（一）制定工作方案，明确政策口径

为保障秦安县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作顺利实施，根据入户调查情况，依据《农业部农村土地承包经营权登记试点工作规程》，制定了《秦安县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作实施方案》。为确保高质量推进试点工作，相关部门按照有关规定，结合前期到村走访座谈情况，专门就试点工作可能遇到的情况和问题进行了梳理归类，共梳理了20个具体问题，并对这些问题的处理提出了统一的政策口径，汇编成工作手册，用于指导解决实际工作中出现的问题。

（二）成立组织机构，落实具体任务

为切实加强秦安县农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作组织领导，县上成立了由县政府县长任组长，县委、县政府分管领导，县委农工部部长、县农业局局长任副组长，县委办、政府办、农业、国土、公安、林业、档案等部门领导为成员的领导小组。县农业局组建了业务组和督查组两个工作组驻村，具体负责业务指导和政策咨询工作。陇城镇由镇党委、政府主要领导牵头成立试点工作小组，山王村、西关村由镇党委、政府分管领导、驻村干部和村干部组成工作组，具体负责动员组织、工作协调、纠纷调处等工作。

（三）广泛宣传发动，狠抓业务培训

全县试点工作动员协调会召开后，县农业局在陇城镇召开了试点工作动员会，着重就开展试点工作的目的意义、工作任务、工作流程、工作要求和政策口径进行宣传动员，确保各级干部和群众思想认识到位，工作程序明白，有关政策准确掌握。共举办业务培训班4期，培训120人次，召开村组干部会议12次，召开群众大会6次，发放《致农民朋友一封信》1 000多份，悬挂横幅20多条，为试点工作营造了良好的工作氛围和舆论环境。

（四）严格操作流程，扎实推进工作

严格按照农业部农村土地承包经营权确权登记颁证八步工作法，县经管站就试点项目进行了公开招标，同北京世纪国源科技发展有限公司签订了土地调查测绘合同，县经管站、陇城镇政府组成联合工作组，会同北京世纪国源科技发展有限公司外业测绘队，在西关村、山王村积极稳妥地开展了试点工作。处理前期资料、入户权属调查、测量地块成图、公示审核、建立登记簿工作全面结束，填发权属证书、建立管理信息系统、资料归档工作于2015年11月底完成。

三、几点体会

（一）领导高度重视是保障

县委、县政府高度重视农村土地承包经营权确权登记颁证工作，土地确权工作开展以来，县委县政府高位推进、相关部门积极参与，县委县政府主要领导、分管领导多次下乡亲临村组现场督导土地确权工作，并就土地确权工作存在的问题做出重要指示，为试点工作给予了大力支持。

（二）加大宣传力度是基础

农村土地承包经营权确权登记颁证工作涉及面广、涉及的利益也敏感，在具体操作中也确实碰到各种各样的困难和问题，一些干部群众心理上也有负担、思想上也有顾虑。为消除疑虑、化解困难问题，秦安县通过加大政策宣传力度，把土地确权的意义讲足、把改革的红利讲透，使确权发证工作家喻户晓，做到统一思想、消除疑虑、坚定工作信心，营造了良好的舆论环境和工作氛围。

（三）按照程序办事是前提

按照“保持稳定、依法依纪、因地制宜、民主协商、注重实效”五项原则，坚持做到“三个不变”、“三个严禁”，即保持土地集体所有权不变，家庭承包权不变，用地性质不变；严禁借机打乱原承包关系重新调整，严禁非法收回农民承包地，严禁加重农民负担、借机向农民收取任何费用。同时严格按照工作流程图精心操作，做到了“调查摸底全面化、试点过程公开化、确权颁证一体化、档案整理规范化”。

（四）尊重群众意愿是关键

农村改革工作的成败，关键是看是否经得起时间和群众的检验，看群众满意不满意。秦安县开展农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，坚持以“确实地、赋真权、准登记、颁铁证”为目标，充分尊重农民意愿，充分发挥农民群众的主体地位，科学制定行之有效的风险预案，保障农村土地承包经营权确权登记在法律法规和政策的框架下有序开展。

四、存在的问题及原因

一是农民参与土地确权登记的积极性不高。西关村（川区村）农民土地经营收入在家庭总收入中所占比例不足10%，大多数农民主业是经商和外出务工，确权到户率仅为60%，签字确认只能春节前后进行。二是政策相对滞后。试点工作严格按照农业部农村土地承包经营权确权登记颁证八步工作法进行，但两村只完成了处理前期资料、入户权属调查、测量地块成图、公示审核、建立登记簿工作，填发权属证书、建立管理信息系统、资料归档工作还没有时间表，主要是农业部合同、经营权证书样本到现在没有出台。三是没有土地确权登记颁证专项工作经费。陇城镇22村68个村民小组，6 594户，耕地面积59 310亩，土地确权登记需要工作经费251万元，在县财政十分紧张的前提下，如没有中央、省、市专项经费支持，将无法完成陇城镇确权登记试点工作。