创新水利投融资模式在临泽县红山湾水库工程中的实践与思考

王福才

（甘肃省临泽县水务局，甘肃 临泽 734200）

创新水利投融资模式在临泽县红山湾水库工程中的实践与思考

王福才

（甘肃省临泽县水务局，甘肃 临泽 734200）

近年来，国家投入水利建设的资金大幅增加，水利基础设施水平不断提升。但是，水利建设项目繁多，资金需求量较大，与目前水利建设投资水平相比缺口仍然巨大。临泽县在红山湾水库工程实施过程中，针对项目资金不到位的情况，积极探索工程投融资模式，确保了工程的顺利实施。

水利工程；投融资模式；临泽县

一、概况

临泽县位于河西走廊中部，总面积2 729平方公里，总人口15万人，其中农业人口9.4万人。境内沙漠、戈壁占全县总面积的三分之二以上，生态环境脆弱，年均降水量113毫米，蒸发量达2 073毫米。入境地表水资源总量约12.8亿立方米/年，其中：黑河干流入境水量10.5亿立方米/年，梨园河干流入境水量2.3亿立方米/年。全县共有6个灌区，其中：大型灌区1个、中型灌区5个，总灌溉面积110.67万亩（其中：耕地面积57.8万亩，林草地52.87万亩）。全县已建成中小型水库9座，其中：中型水库1座，小型水库8座，总库容3 440万立方米。建成干渠25条318公里，支渠112条356公里，斗渠573条606公里；完成干支斗渠道衬砌700公里，占总长度的54%，渠系水利用率达到58%。

近年来，随着国家对水利工作的重视，水利投资呈逐年增加，我县先后通过实施黑河流域综合治理、病险水库（水闸）除险加固、黑河干流引水口门改造等一大批重点水利工程，全县水利基础设施得到进一步改善，水资源的利用率由原来的48%提高到52%。但随着经济社会的发展和农业、工业、生活用水量的逐年增加，加之近年来干旱极端天气的频繁发生，全县水资源已不能满足社会经济发展的需求，水资源短缺已成为制约经济社会发展的瓶颈。同时，临泽县是一个传统农业大县，财政收入仅为吃饭财政，由于缺乏项目资金，一些急需解决的民生水利工程只能单一靠争取国家立项投资实施，一些项目立项审批后，投资计划迟迟不能下达，造成项目不能及时开工建设，直接影响着经济社会的持续快速发展。

二、红山湾水库投融资对策

红山湾水库工程项目是甘肃省列入国家“十二五”大中型水库规划项目之一。该水库是一座以生活供水和工业供水为主，兼顾生态用水和农业供水的中型水库。水库设计总库容1 700万立方米，工程静态总投资5.52亿元。为加快工程建设步伐，由政府先期出资3 800多万元，用于工程前期费用及征地补偿等启动费用，并提出了“政府主导、实体承贷、市场运作、收益覆盖”的运作模式，有效解决了建设期间资金缺口的瓶颈，确保了工程建设顺利进行。

（一）积极捕捉政策信息，搭建贷款融资平台

为了破解项目投融资难题，按照国家农发行项目贷款政策和程序，2014年11月，临泽县在省工商局注册成立了甘肃梨园河水利开发有限责任公司，搭建了融资平台，取得政策性金融机构的认可。该公司为张掖市国有资产管理办公室与临泽县惠民供水有限责任公司共同出资成立的国有企业有限责任公司，公司注册资金1亿元，其中：张掖市国有资产管理办公室出资5 100万元，临泽县惠民供水有限责任公司出资4 900万元。根据张掖市人民政府《关于甘肃省临泽县梨园河红山湾水库工程实施意见》，授权该公司为水库工程项目的投融资建设主体，负责项目融资、贷款偿还等工作。在此基础上，向农发行贷款3亿元。

（二）整合既有资源优势，提高信贷担保质量

为取得金融机构的肯定，确保项目贷款的落实，县政府采取多种方式进行抵押担保。一是基金担保。由梨园河水利开发公司在县农发行开设基金担保专户，注入资金6 000万元，用于项目贷款本息的偿还。二是固定资产抵押。将临泽县梨西一号、三号、板桥电站部分固定资产作为抵押物；三是水费收费权进行质押。将临泽县水费收费权作为担保质押，进一步拓宽了融资的担保渠道。

（三）精细测算项目收益，充实完善还贷计划

为确保该项目贷款能按期偿还，计划以水库预期供水收入及其它收入作为偿还贷款本息来源。主要还款来源有三项。一是水费预期收入。工程建成后，年供水量达4 800万立方米，供水收益效益可观。二是旅游收入。该水库建成后形成水域面积2 300亩，且与丹霞地质公园山水相连，可发展水上娱乐、垂钓、休闲度假等旅游经营项目，开发利用价值巨大。三是政府投资。县政府从县财政每年安排一定的农田水利资金。同时，积极抢抓国家政策机遇，加大项目资金的争取力度，确保工程建设顺利实施。

（四）积极抢抓国家政策机遇，着力解决项目资金短缺

为有效解决项目资金短缺问题，我们积极抢抓国家政策机遇，加大项目资金争取力度，止2015年底，红山湾水库项目共融资贷款3.8亿元，其中：向中国农业发展银行临泽县支行贷款3亿元，向国家发改委申报争取红山湾水库工程建设债券专项资金6 000万元，向省水利厅争取水利建设基金2 000万元。

（五）突出依法办事原则，加强项目资金监管

2014年11月14日，临泽县人大常委会下发《关于临泽县红山湾水库项目融资的决议》（临人大常发〔2014〕26号），将该项目建设资金全部纳入财政预算内管理，把项目资金管理上升到法治化、规范化轨道，既为项目贷款融资奠定基础，也提升了项目资金监管的水平。

三、取得的主要成效

通过创新水利融资方式，既解决了工程建设所需的资金，又拓宽了水利投融资渠道，改变了以往靠单一争取国家投资，受资金影响不能及时开工的局面；同时，积极探索了水利投融资市场化、多元化的渠道，对加快水利基础设施建设和促进社会经济发展具有十分重要的意义。

红山湾水库工程计划工期2年，于2014年12月6日正式开工，计划于2016年12月底全面完工。2015年主要完成坝基库区清理，主坝、副坝钢筋混凝土防渗墙浇筑和坝基帷幕灌浆，砂砾石坝体填筑，导流泄洪洞、输水洞已贯通及二次衬砌，溢洪道石方爆破开挖，累计完成工程量460万立方米，累计完成投资4亿元。2016年，将全面完成大坝碾压及泄洪洞、输水洞、进水洞、溢洪道下剩工作及金结安装调试及附属工程，确保9月底主体工程完工，达到试蓄水条件，年底工程全面完工。该水库建成后，与鹦鸽嘴水库联合调度，将进一步增强大沙河蓄水调节功能，改善全流域生态环境质量，保障今后一个时期临泽县新型城镇化建设、绿洲现代农业和省级循环经济示范园区、高载能园区、光电产业园、国家级玉米种子产业园发展用水需求，在更大范围、更广领域为经济社会发展提供资源支撑。

四、结语

总之，红山湾水库是我县水利工程项目建设多元化融资的一个成功范例。今后，在水利工程项目建设中，我们要在积极借鉴红山湾水库投融资成功经验的基础上，进一步完善投融资机制，创新水利投融资模式，以政策和市场“两只手”共同发力破解水利建设融资管理中的深层次矛盾，充分调动社会资本金参与水利建设管理的积极性，为我县水利改革创新注入新的活力，更好地服务于全县经济社会的发展。

（编辑：刘国华）

S274.1

A

1673-9019(2016)08-0039-02

2016-02-24

王福才（1979-），男，甘肃民乐人，工程师，主要从事水利工程建设与管理工作。