论“四个全面”战略布局下高校党委主体责任的落实

张建

(常州工学院马克思主义学院，江苏常州213032)



论“四个全面”战略布局下高校党委主体责任的落实

张建

(常州工学院马克思主义学院，江苏常州213032)

全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”是新一届中央领导集体治国理政的重大战略布局，是协调推进新时期高校改革发展的根本遵循。高校党委深刻认识和把握“四个全面”战略布局，强化主体责任的落实，具有十分重要的理论意义和深远的现实意义。

“四个全面”；高校党委；主体责任

党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央提出了全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党这“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局，是马克思主义发展的新境界，是中国特色社会主义理论体系的新成果，是实现中华民族伟大复兴中国梦的新举措。当前，我国高等教育正面临深刻变革，面对人民群众对高等教育事业发展的新期待，“四个全面”战略布局是协调推进高校改革发展的根本遵循。高校党委以“四个全面”战略布局为指导，强化主体责任意识，对于把握发展大势、引领事业发展、推进依法治校、坚持从严治党，具有十分重要的理论意义和深远的现实意义。

一、“四个全面”战略布局下高校党委落实主体责任的内涵

我国高校是社会主义的大学。这就决定着高校党委必须始终将立德树人作为学校一切工作的主题，对培养中国特色社会主义事业的建设者和接班人负有领导责任。推进“四个全面”战略布局，推动高校深化改革、科学发展，高校党委必须承担起主体责任。高校党委的主体责任，主要表现在以下四个方面。

(一)推动事业发展的领导责任

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，高校党委则是高校事业发展的政治核心。党的性质决定了高校党委对办学方向和人才培养、制定战略目标和科学决策、师资队伍建设和干部选拔任用等重大问题负领导责任。高校党委必须以高度的责任心加强对学校工作的统一领导，履行管党治党、办学治校的主体责任，对学校发展方向要发挥引领作用，对学校人才培养要发挥导向作用，对学校重大问题要发挥决策作用，对校长行使职权要发挥支持作用，对重大决策执行要发挥监督作用。

(二)保障科学谋划的政治责任

我国高校实行的是党委领导下的校长负责制。这一具有中国特色的高校领导体制表明，高校“法律上以校长作为法人，而政治上又以书记作为党政一把手”[1]，学校的事业发展不仅仅是校长一人之事，相反，党委发挥领导核心作用，要在科学谋划学校发展过程中强化政治保障责任。党委书记主持党委全面工作，对学校各项工作负总责，履行第一责任人责任。校长在党委领导下，主持学校行政工作，组织实施党委有关决议并向党委报告决议执行情况，履行法定代表人职责。

(三)推进依法治校的担当责任

高校依法治校是依法治国的有机组成部分，是指治校的权力由国家法律确定，高等学校依据我国的宪法和法律法规，特别是教育政策法律法规的规定，科学合理地运行治校权力，全面高效地实施高校管理。推进依法治校，不仅是学校行政的职责，学校党委也负有义不容辞的责任。从提升学校领导干部的法治思维能力到增强全校师生员工的遵纪守法意识，从以学校章程为核心的制度体系建设到建立健全体现法治精神的各类考核评价体系，高校党委都应保持勇于担当的心态和无私无畏的胆识，从政治和全局的高度切实履行担当责任。

(四)强化党的建设的职务责任

认真抓好党的建设是高校党委义不容辞的职责。高校党委落实主体责任，就是要在坚持集体领导基础上强化个体职务责任。高校党委书记是学校的“一把手”，是全校各项工作的第一责任人，尤其是党的建设工作的直接领导者、执行者和推动者，党委书记要始终树立不抓党的建设就是失职的理念。党委其他成员也要承担起各自的个体责任，“要抓好分管工作范围和联系学院的党风廉政建设工作，加强对分管部门领导干部的教育、管理和监督，校长、副校长要把行政业务工作与党风廉政建设同研究、同部署、同落实、同检查”[2]。

二、“四个全面”战略布局下高校党委落实主体责任的意义

“四个全面”战略布局，“是对中国特色社会主义伟大实践的深刻总结，是对中国特色社会主义未来发展的战略指引”[3]，是推动我国高等教育改革和发展的顶层设计。面对高等教育快速发展的新形势，高校党委落实主体责任，切实把“四个全面”战略布局转化为做好各项工作、推进事业发展的生动实践，具有十分重要的意义。

(一)有利于进一步坚持社会主义大学办学方向

建设什么样的大学、怎样建好大学，是我国高校在改革发展中面对的首要问题，这一问题涉及学校发展的根本和方向。中国特色社会主义的性质，决定了我国高校必须坚持社会主义大学的办学方向，必须办成具有中国特色的社会主义大学。“做好高校宣传思想工作，不断巩固马克思主义在高校意识形态领域的指导地位，是坚持社会主义办学方向的根本要求，是推进高等教育综合改革、科学发展，办好世界一流大学的内在逻辑。”[4]因此，高校党委以“四个全面”战略布局为指导，切实担当起主体责任，是进一步贯彻党的教育方针、坚持立德树人的需要，是牢牢把握高校意识形态工作领导权管理权话语权的需要。高校肩负培养中国特色社会主义建设者和接班人的崇高使命，只有树立阵地意识、强化思想引领，坚定不移地做到旗帜鲜明，把信念的旗帜插在鲜亮处，让共同的理想拧上“总开关”，理直气壮地阐释中国特色，准确全面地传播中国故事，才能把培育和践行社会主义核心价值观融入教书育人全过程，不断增强广大师生的道路自信、理论自信和制度自信。

(二)有利于进一步贯彻落实党委领导下的校长负责制

我国高等学校实行中国共产党高校基层党组织领导下的校长负责制。这一具有中国特色的制度，“符合我国国情和高等教育发展规律，是中国特色现代大学制度的核心内容，是党对高校领导的根本制度”[5]，是高等学校坚持社会主义办学方向的重要保证。党委领导下的校长负责制，就是要求高校党委要发挥领导核心作用，切实履行党章等规定的各项职责，坚持社会主义办学方向，对于学校的改革、发展和管理等重大问题进行决策，确保重大决议得以执行；引领人才培养方向，确保以人才培养为中心的各项任务的完成；积极支持校长依法独立负责地行使职权，确保各项行政事务有序推进。因此，高校党委以“四个全面”战略布局为指导，切实担当起主体责任，是进一步坚持和完善党委领导下的校长负责制的题中应有之义和本质内涵。高校改革发展的任务繁重，只有党委统一领导、勇于担责，党政分工合作、沟通协调，这一制度才能长期坚持并不断完善，高校的各项工作才能顺利有序推进。

(三)有利于进一步推进高等学校事业发展

办好人民满意的教育，是教育发展的永恒主题。当前，高等教育发展的现状与人民群众对优质高等教育资源的需求之间存在的矛盾，决定着高等教育发展仍是第一要务，推动高校实现发展的规模与质量相统一、结构与效益相统一的任务还相当繁重。由点式发展到整体发展、由离散发展到协同发展、由单一发展到系统发展，将是高等教育未来发展的趋势。因此，高校党委以“四个全面”战略布局为指导，切实担当起主体责任，是进一步推进学校事业发展的需要。高校要科学谋划“十三五”规划，明确目标任务、绘制发展蓝图，只有密切关注人民群众对高等教育需求的新变化，主动适应社会发展对高等教育的新要求，科学把握高等教育自身发展的新趋势，才能实现“办人民满意的教育”的目标，推动学校实现新跨越。

(四)有利于进一步推进高等学校党风廉政建设

党的十八届三中全会明确要求，在落实党风廉政建设责任制中，党委要承担主体责任。高校党风廉政建设责任制执行不好，首先是党委的责任。近年来，随着高等教育事业的迅速发展，高校自主办学权的逐步扩大，以及权力监督的缺位，高校干部选拔、招生录取、财务管理、学术科研、人才招聘、物资采购、基建工程、后勤管理服务等方面都潜存着一定的腐败风险，给权力寻租提供了可乘之机。因此，高校党委以“四个全面”战略布局为指导，切实担当起主体责任，是推进学校党风廉政建设的关键所在。只有党委每个成员牢固树立“不抓党风廉政建设就是失职”的理念，当好从严治党、推进党风廉政建设的第一责任人，才能真正落实从源头上防治腐败，保证学校少出事、不出事，营造清净和谐的校园环境。

三、“四个全面”战略布局下高校党委落实主体责任的遵循

“四个全面”战略布局，是习近平总书记系列重要讲话的核心内容和思想精华，是中国特色社会主义伟大实践的新飞跃，是我们党治国理政方略与时俱进的新创造，为现阶段我国经济社会发展提供了重要指导和基本遵循。高校贯彻落实“四个全面”战略布局，就是要落实党委主体责任，深刻把握当前高等教育发展形势和自身实际，以全面推进学校事业实现科学发展集聚力量，以全面深化改革激发活力，以全面推进依法治校规范秩序，以全面加强党的建设提供坚强保证，增强谋划发展、推进工作的系统性、整体性、协同性，协调推进学校各项工作再上新台阶。

(一)把握发展大势，推动科学发展

全面建成小康社会要求高校党委在全面提升学校内涵上担当主体责任。高校党委是学校各项事业发展的引领者，必须立足当前，着眼未来，推动学校科学发展。为此，高校党委要引领学校深刻认识当前我国经济社会发展的新形势，准确把握高等教育发展的新趋势，认真研究高校办学规律，统筹兼顾，精心谋划，认真做好顶层设计，科学确立学校工作指导思想、奋斗目标和发展战略；要主动适应经济发展新常态，紧跟高等教育改革发展新形势，瞄准大众创业、万众创新新要求，深刻把握学校发展定位，全面做好学科专业布局结构的调整；要牢固确立人才培养在学校工作中的中心地位，着力培养信念执着、品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖人才，真正做到全员、全过程、全方位育人；要以重大实际问题为主攻方向，加强应用研究；要牢固树立主动为社会服务的意识，推进政产学研结合，加快科技成果转化。

(二)坚持科学规划，引领事业发展

全面深化改革要求高校党委在推进学校治理体系和治理能力现代化上担当主体责任。“高校治理体系，就是在党的领导下，管理高校的制度体系，包括教学、科研、服务社会、文化传承和党的建设等各方面的体制、机制和法律制度安排。而高校治理能力，则是指运用制度管理高校各方面工作的能力。治理体系是制度建设，治理能力是制度执行。二者密切联系，相辅相成。”[6]高校党委是学校改革事业的领导者，必须正确研判形势，完善体制机制，深化学校综合改革。为此，高校党委成员要努力成为社会主义大学的政治家和教育家，坚持问题导向，强化问题意识，引领学校树立独特的办学理念和强烈的改革意识，形成体系开放、机制灵活、渠道互通、选择多样的人才培养体制；要积极推进科学治理、民主治理，以完善的体制机制推进教学、科研、社会服务紧密结合，减少内在束缚，激发办学活力；要以现代科技手段提升办学治校能力现代化，积极提升主动适应新常态，增强办学实力和服务经济社会发展的能力。

(三)推进依法治校，建设法治校园

全面推进依法治国要求高校党委在建立依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代大学制度上担当主体责任。高校党委是推进依法治校的履行者，必须规范管理行为，保障师生权益，建立现代大学制度。为此，高校党委要以学校章程建设为基础，全面梳理规章制度，做好制度的废改立工作，形成健全、规范、统一的制度体系；要修订完善学校党委领导下的校长负责制有关实施细则，完善二级学院党政联席会议制度，健全二级学院党政共同负责、分工合作、协调配合的工作机制；要正确处理行政权力和学术权力的关系，充分发挥学术委员会和教授在学校学科建设、学术评价、人才培养和教风学风建设等方面的作用，使教授治学真正落到实处；充分发挥党员代表大会、教职工代表大会、学生代表大会和群众团体在学校改革、发展、稳定中的作用，保障广大党员和师生员工的知情权、参与权、表达权和监督权；要深入开展法治宣传教育，形成浓厚的校园法治文化，努力增强全校师生员工遵纪守法意识和依法办事习惯。

(四)更加严格要求，推进从严治党

全面从严治党要求高校党委在全面加强学校各级党组织建设上担当主体责任。高校党委是学校党的建设的责任者，必须坚持党要管党、从严治党的要求，将思想建党与制度建党相结合。为此，高校党委要按照“三严三实”的要求努力打造校院领导班子，增强党员干部严守党的政治纪律和政治规矩的自觉性和坚定性；要严把选人用人关，选拔任用对共产主义和社会主义有着坚定信念、对党和人民有着绝对忠诚的优秀干部，使“三严三实”要求成为党员干部修身律己、做事用权的常态，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行；要努力建设学习型、服务型、创新型党组织，确保思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，切实提升学校各级党组织的战斗力和凝聚力；要旗帜鲜明地把握意识形态工作的主动权，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，切实提高新形势下党的宣传思想工作水平；要紧紧抓住党风廉政建设不放松，守土有责，敢于担当，敢抓敢管，形成全员、全方位、全过程的监督检查机制，切实增强广大党员干部的事业心和责任感。

当代中国共产党人正以前所未有的气魄奋力推进中国特色社会主义伟大事业。“四个全面”战略布局是推进中国特色社会主义、实现治国理政现代化的总战略、总框架、总抓手。站在为实现中华民族伟大复兴培养合格建设者和可靠接班人的战略高度，“四个全面”战略布局将对我国高等教育的发展产生深远影响。高校党委以“四个全面”战略布局为指引，在全面提升学校内涵、全面深化学校改革、全面推进依法治校、全面加强党的建设中落实主体责任，着眼大格局、立足新常态，就一定能推动我国高等教育事业再上新台阶，为实现中华民族伟大复兴提供强大的智力支撑和人才宝库。

[1]周建松.努力建设好新时期高等学校党委书记队伍[J].学校党建与思想教育，2014(11)：23-25.

[2]王玲.“党委主体责任”浅议[J].前线，2015(2)：52-53.

[3]张建.“四个全面”：治国理政的战略布局[J].中共天津市委党校学报，2015(2)：3-8.

[4]本报评论员.牢牢掌握社会主义大学办学方向：二论学习贯彻《关于进一步加强和改进新形势下高校宣传思想工作的意见》[N].中国教育报，2015-01-21(01).

[5]本报评论员.坚持和完善党委领导下的校长负责制[N].人民日报，2014-10-16(06).

[6]王秉琦.简政放权：推进高校治理体系和治理能力现代化[N].中国教育报，2014-06-30(04).

责任编辑：庄亚华

10.3969/j.issn.1673-0887.2016.06.022

2016-05-21

张建(1967— )，男，教授。

2015年度江苏省教育系统党建研究会课题(2015JYDJ-YB0004)

G47

A

1673-0887(2016)06-0106-04