在“丝绸之路经济带”框架下促进中蒙关系积极发展

2016-03-28王玉红赤峰学院马克思主义学院内蒙古赤峰024000

赤峰学院学报·自然科学版 2016年12期

王玉红（赤峰学院马克思主义学院，内蒙古赤峰 024000）

王玉红
（赤峰学院马克思主义学院，内蒙古赤峰 024000）

摘要：“一带一路”已由倡议走向现实，共建“丝绸之经济带”为中蒙合作提供了一个契机.但由于中蒙两国历史渊源、目前中国的国际形象和蒙古国的“三蒙统一”的泛蒙古主义等原因，中蒙之间还存在一些影响和谐发展的因素.在“丝绸之路经济带”框架下要从尊重蒙古国独立自主的国家地位、加强两国经贸合作和增加两国民间往来等方面促进中蒙关系的积极发展.

关键词：“丝绸之路经济带”；中蒙关系；积极发展

1 “一带一路”已由倡议走向现实

2013年9月和10月，中国国家主席习近平在分别访问中亚国家哈萨克斯坦和东南亚印度尼西亚两国时首次倡议共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”，简称“一带一路”.目前，“一带一路”已由倡议走向现实，并正在收获着国际合作所带来的早期成果.

中国于2014年11月在北京举行的亚太经合组织（APEC）会议上，宣布将出资400亿美元成立丝路基金.2015年4月，位于中巴经济走廊的巴基斯坦境内卡洛特水电站被确立为丝路基金所支持的第一个对外投资项目.2016年1月10日，中国三峡集团承建的卡洛特水电站主体工程开工.卡洛特水电站是中国对外投资在建的最大水电项目，将为中国的水电技术和标准走向海外提供一个典范.另一方面，2016年1月15日，巴基斯坦为更好地协调推进中巴经济走廊建设，巴政府决定成立中巴经济走廊建设指导委员会，体现了“一带一路”建设的“共商、共建、共享”原则.在“一带一路”倡议提出之后不久，中亚沿线国家也积极响应.如2014年哈萨克斯坦政府提出“光明大道”经济计划与“丝绸之路经济带”相互对接.2014年12月25日哈境内中哈共建的“霍尔果斯－东大门”经济特区陆港开始投入使用.据统计，截至2015年上半年霍尔果斯国际边境合作中心的出口货运量同比增长近12倍，且贸易额同比增长近10倍；半年间进出区人员接近150万人次.［1］中哈除经贸合作外，民心相通和人文互鉴也进一步加强.哈纳扎尔巴耶夫大学成立了中国文化中心.这个中心的成立为让更多哈萨克斯坦学生有机会到中国学习提供了便利条件，为哈培养国际型人才资源并能更好地促进中哈两国的文化交流和民心相通.

中国与东南亚、非洲和欧洲国家的合作也在“一带一路”倡议的战略引导下展开.2015年12月2日，中国与老挝中老铁路老挝段开工，为老挝史上最大规模的基建项目.12月9日中国与泰国中泰铁路合作项目在泰国启动，中泰铁路项目将与中老铁路相连.此外还有印尼的雅万高铁项目、马来西亚的“东盟制造中心”项目等.2015年9月，中国和埃及两国签署了《中埃产能合作框架协议》.欧盟和英国、希腊和德国等欧洲国家都积极回应了中国的“一带一路”倡议.

2 “丝绸之路经济带”框架下中蒙关系的发展现状

蒙古国是位于中国和俄罗斯之间的内陆国，是“丝绸之路经济带”上的重要支点.冷战结束后蒙古国改变对前苏联的“一边倒”，实行“多支点”和“第三邻国”多边外交政策.1989年中蒙实现两国关系正常化.2003年双方宣布建立睦邻互信伙伴关系.2011年双方关系进一步升格为战略伙伴关系.2014年中蒙关系提升到全面战略伙伴关系的新高度.中蒙两国在平等互利的基础上在政治、经济和文化交流等方面都进展较为顺利，目前中蒙关系正处在历史上最好的时期.

但另一方面，由于中蒙两国的历史渊源等因素，尤其是蒙古曾经属于中国领土的史实使当前中蒙关系十分复杂化.冷战后蒙古外交政策的转变就可见一斑.尤其随着中蒙关系的不断发展，蒙古国在经贸方面对中国的依赖性越来越大的同时，蒙古国对在国际舞台上日益强大的中国的戒备心理也随之加深.部分蒙古民众担心蒙古国会被中国收回，排斥与中国拉近距离.更有部分民众尤其是一些官员和学者不承认蒙古曾经属于中国的历史史实，对中国心存有仇视和排斥中国的历史观.尽管蒙古人民和我国内蒙古自治区的人民地域相邻、历史同源、风俗习惯相似、语言相通，就是属于生活在两个国家的一个民族，但是蒙古国一向强调自己民族的独立性，否认曾经属于中国的史实.相当一部分蒙古民众对本国境内的中国人持反感甚至仇视的态度.

3 影响中蒙关系积极发展的阻碍因素

3.1 中蒙两国历史渊源因素

蒙古（蒙古国）历史上曾经是中国领土的一部分.公元1206年，成吉思汗统一所有蒙古部族建立了蒙古帝国.1271年成吉思汗之孙忽必烈建立元朝.明朝时一部分蒙古人在长城以北与汉族人和睦而居，称之为漠南蒙古（即内蒙古）；另一部分则与明朝对抗被逐至漠北地区，被称漠北蒙古（即为外蒙古）.清朝时期对外蒙古地区逐步确立统治制度，外蒙古成为清朝的辖区.总之，内外蒙古都是受中央政府管辖的中国的领土.

1911年辛亥革命发生后在当时沙皇俄国怂恿蒙古王公策划“外蒙古自治”，外蒙古宣布成立“自治政府”.1917年十月革命的爆发推翻俄国沙皇政府后，中国收回了外蒙古的主权.1920年蒙古人民革命党成立，主张建立独立的蒙古国.1921年，在苏联政府的支持和纵容下，外蒙古成立了亲苏的君主立宪政府.不顾中华民国政府的反对，1924年蒙古人民革命党废除君主立宪制成立“蒙古人民共和国”.在第二次世界大战中，反法西斯同盟国为了争取苏联参加对日作战，美、英两国与苏联密签《雅尔塔协定》，其中规定：“外蒙古（蒙古国）现状须予维持“.1946年1月，国民党政府发表声明表示承认外蒙古公民投票结果，正式发布公告承认外蒙古的独立.冷战结束后，1992年外蒙古改国名为“蒙古国”.

因此，外蒙古独立的主要原因是由于沙俄俄国（苏联）支持外蒙古的独立派把外蒙古从中国分离出去，甚至公然派兵进驻属于中国领土的外蒙，并与英、美国家订立密约，维持外蒙独立的状态，从而造成了外蒙古的独立.由于冷战后的蒙古国夹在中国和俄罗斯两个大国之间，成为被完全包围的内陆国，形成了弱国心理，担心会被中国再次收复，因此实行“多支点“和”第三邻国“［2］的外交政策，再加上俄、美、日等大国的拉拢而保持与中国的距离，在一定程度上影响了中蒙关系的积极发展.

3.2 中国的负面国际形象因素

二十世纪九十年代以来，随着中蒙关系的发展尤其是经贸往来的不断加深，中蒙两国民众的交流也不断加快.中蒙经贸合作的主流是好的，但一些在蒙的中资企业在生产开发资源的同时不注意生态环境的保护，引起蒙古民众的不满.他们一方面担心中国在掠夺他们的资源，另一方面担心环境恶化带来的不利影响.此外，一些中国商人把假冒伪劣商品也带到了蒙古国，损害了蒙古消费者利益的同时，也让蒙古民众对中国商人感到反感.中国个别企业道德和国民素质低下，使中国的国际形象也大打折扣，影响了中蒙关系的发展.

3.3 蒙古国“三蒙统一”［3］的泛蒙古主义因素

目前全世界蒙古族人口约1000万左右，主要分布在中国、蒙古国和俄罗斯等国家境内.蒙古国鼓吹的“三蒙统一”的泛蒙古主义思潮，一定程度上影响中蒙关系的发展.“三蒙统一”起源于蒙古国，目的是少数别有用心的人企图建立一个包括中国内蒙古自治区在内的大蒙古国.“三蒙统一”的领导骨干虽然多在蒙古国，但他们在国内外势力的支持下，利用宗教和民族认同心理煽动中国的蒙古族民众，企图挑战中国的国家主权和领土完整.尽管“三蒙统一”的目标难以得到蒙古国官方和广大民众的支持而实现，但“三蒙统一”的潜在影响对中蒙关系的发展会产生消极负面的影响.

4 “一带一路”框架下促进中蒙关系积极发展的途径

2014年9月11日，中、蒙、俄三国举行首次会晤加强合作.中方提出的共建“丝绸之路经济带”的倡议得到蒙方和俄方的支持与响应.三方达成共识：把“丝绸之路经济带”与蒙古国“草原之路计划”和俄罗斯跨欧亚大铁路进行对接，共同打造中蒙俄经济走廊.共建“丝绸之路经济带”为中蒙合作提供了一个契机，要从以下几个方面促进中蒙关系的和谐发展：

4.1 尊重蒙古国独立自主的国家地位

蒙古国作为夹在中、俄两大国之间的一个内陆小国时而处于一种担心和猜忌的弱势心理.尽管中国多次声明在和平共处五项原则基础上尊重蒙古国的领土和主权独立，不干涉蒙古国的内政.但是由于历史原因以及近年来中国综合实力的不断增强和国际影响力的不断增大，蒙古担心被中国收复的心理也与日俱增.冷战后蒙古国实行“多支点“和”第三邻国“的外交政策，借助西方国家尤其是美、日两国的力量在中、俄之间寻求平衡，并在战略上不断和美日等国家加强合作.蒙古国于2015年10月对外宣布成为“永久中立国”［4］.因此，在处理中蒙关系上要真正做到尊重蒙古国的主权独立和领土完整，在共建“丝绸之路经济带”的进程中不干涉蒙古国的内政，做到地位平等，互利共赢.在共建“丝绸之路经济带”框架下增强两国在政治上的“政策沟通”.减少蒙古国对中国发展强大的忧虑，不断增加对中国的信任和理解.

4.2 加强中蒙双方经贸合作

不断扩大中蒙之间经贸合作，互利共赢，让蒙古国在“丝绸之路经济带”的建设中得到实实在在的经济利益.使蒙古国在国际实力提高和民生改善的同时，消释对中国的疑虑，不断增强中蒙两国人民的亲近感.近年来，蒙古国对中国经济的依赖性越来越大，到2015年为止中国已经连续15年成为蒙古国最大的贸易伙伴和投资来源国，中蒙经贸规模20年增长50倍.［5］中蒙两国全面战略伙伴关系的建立，为两国关系发展奠定了政治基础，中蒙关系进入历史上最好时期.中蒙优势互补，中国欢迎蒙古国搭乘中国发展的列车.共建“丝绸之路经济带”一方面会为蒙古国带来更多投资和技术并带动产业升级，提高蒙古国的能源和矿产行业水平.通过基础设施的改善使蒙古国获得更多的经济利益；另一方面将对中国与蒙古国合作创造了条件.发展中蒙间经贸合作符合两国人民的共同利益，最终达到中蒙间的“设施联通”、“贸易畅通”和“资金融通”.

4.3 加强中蒙两国民间往来和交流

推动中蒙两国在教育、科技、文化、卫生和体育等方面交流，不断增强两国民众的交流与理解.目前，中蒙两国在教育领域已经实现了学历互认.蒙古国在中国的留学生也逐年呈增多趋势，学习汉语的人数不断增加.据统计，目前共有近8000名中国资助或自费到中国学习的蒙古国留学生.尤其在与蒙古国毗邻的中国内蒙古自治区，中蒙双方的教育交流更加频繁.［6］在蒙古国国内也掀起了学习汉语的热潮.如2008年5月蒙古国国立大学孔子学院成立，2002年汉语水平考试（HSK）在蒙古国举行.应蒙古国的要求中国于2005年开始向蒙古国派遣汉语教师和教授汉语的志愿者.2014年是“中蒙友好交流年”.2014年8月21日，中国国家主席习近平访问蒙古国，把中蒙关系提高到“全面战略伙伴关系”的高度.为期一周的内蒙古2014中蒙友好交流系列活动陆续在蒙古国展开，两国民众在医疗、图书、文艺等方面进行了交流.［7］此外，中蒙还在高层互访、新闻交流、缔结商会、边民互贸、青年代表团交流、旅游合作、文化合作、投资贸易洽谈等各方面都取得进展，并于2015年10月在中国成功举办了首届中蒙博览会，使中蒙两国民众向“民心相通”的目标不断靠近.