浅析滁州市村级财务管理现状及改进对策

刘荣

浅析滁州市村级财务管理现状及改进对策

刘荣

（滁州市琅琊区审计局，安徽 滁州 239000）

滁州市村级财务全面实施了“村财街管”，村级财务制度逐步健全，制度也得到较好执行，干部任期离任审计也在有序推进，但是也存在财务管理基础工作薄弱、非生产性支出较大和债务负担较重等问题。以上问题可以从大力发展集体经济，夯实村级财务管理基础等方面探索解决路径。

级财务；管理；完善

一、村级财务管理现状

（一）“村财街管”全面实施。根据省市推进“阳光村务工程建设”要求，各行政村财务全部实行“村财街管”模式。街道办事处农经站设立“三资”代理服务中心，严格把好“五统一、一集中”民主理财关，落实统一管理制度、统一财务管理、统一开设银行账户、统一票据管理、统一财务软件核算，对辖区内行政村的资金、资产实行集中统一管理。各街道办事处为农经站配备专门人员，每年组织站所人员、村会计参加区财政局组织的农村财务管理培训，积极开展村级“三资”财务监督管理。各村原有银行账户全部取消，由农经站统一开设、集中管理、分村核算，印鉴章由村和农经站分别保管，在制度上杜绝私设小金库和公款私存现象。

（二）村级财务管理制度逐步健全。各街道办事处围绕加强村级“三资”管理，分别制定了收入管理、开支审批、票据管理、资产管理、财务公开、农村集体资产资源处置合同管理等“三资”管理制度，明确了各会计岗位职责和报账程序，做到了村级财务管理有章可循。如实行月度用款计划制度，月初申报用款计划，做到事前审核把关；票据管理由街道统一印制、统一领购、统一核销，防范账外账发生；推行资产资源处置合同制度，增加审核备案程序，强化了街道对资产的监管。

（三）各项制度得到较好执行。从调研情况看，各村能够较好的执行村级财务管理制度。如支出报销履行经办人申办、证明人证明、村务监督委员会签字盖章、村主要负责人审批、街道办事处包村干部签字把关等程序，防范财务管理风险。部分街道制定了《关于村和社区重要工作事项及大额资金使用事前报告制度的通知》，各村对大额支出履行村两委集体研究和报街道办事处审批制度；部分街道出台了《关于完善街道办事处村（居）财务管理工作有关规定的通知》，效果明显。各村财务公开以村政务公开栏张贴为主要公开形式，各街道办事处每季度公开一次财务收支情况，少数街道办事处按月公示。村集体资产购买、处置等事项，行政村能够召开村两委会议集体研究和村民会议或村民代表会议讨论，规范议事程序。各街道办事处村级财务管理统一使用“新中大农村经营管理（三资）软件”网络版系统，统一会计核算总账科目、明细科目，统一财务报表。各街道办事处高度重视减轻农民工作，认真落实省市农民负担检查整改要求，村级零招待得到较好落实，个别街道办事处还制发了《减轻农民负担监督管理实施细则》，明确20条“不得”事项，控制农民负担不反弹。

（四）村干部任期和离任经济责任审计有序推进。根据安徽省第十二届人大常委会第二次会议通过的《安徽省实施〈中华人民共和国村了委员会组织法〉（修订草案）》第33条要求，村民委员会实行任期和离任经济责任审计。从基层调研结果，近年来该项工作得到推进。各街道办事处组织纪检、财政所、农经站等部门，结合村两委换届，陆续开展了部分行政村村干部任期的财务收支审计，同时针对部分信访事件也开展了专项审计。

二、村级财务管理存在主要问题

（一）村级财务管理基础工作还有待加强。村级财务收支计划性不强，村级没有编制年度财务收支计划，支出上白条入账现象依然存在。村级固定资产盘查制度未有效执行，财务与实物管理相脱节，容易导致集体资产流失，村组资源性资产出租租期过长、租金过低问题尚未完全暴露。村级财务公开在时间上、形式上和内容上还需进一步规范，部分村组织存在公开内容欠细欠具体的问题，重大支出项目没有专项公布，对群众有质疑的没有给予解答释疑。

（二）受村集体经济实力制约，非生产性支出比重较大，债务负担依然沉重。村级非生产性支出主要用于村两委干部补贴、社会保险缴费、村民组误工补贴、计划生育支出及特殊任务补助等管理费用方面。由于我区村级集体经济发展相对薄弱，收入来源少，经济实力相对较弱，剔除土地征迁补偿等因素，非生产性支出占比相对较高。反之，村级生产性支出和公益事业投入多靠争取上级支持，甚至有的村举借新债时有发生。从“三资”清理情况看，各村债权三年以上比例较大；债务三年以上占一半以上；从调研情况看，各街道办事处都积极采取措施消化村级债务，如部分街道办事处制定村级债务化解方案，但受诸多条件限制，债务化解效果不理想。此外，村级债券债务多由于历史原因形成，这中间还有一些往来款项需要及时清理消化。

（三）经济责任审计质量有待提高。由于审计机关资源受限，村级审计多由非审计专业人员组成，审计内容以财务收支为主，同时村干部任期和离任经济责任审计多采用普审方式，以村“两委”集体而非村主要负责人为主体出具审计报告，有的没有一村一报告，对集体收益分配及集体资产资源资金管理责任未能做出有效评价。审计报告对村干部的任期经济责任履职情况未能充分客观全面地进行评价，审计未能发挥切实作用。

（四）村民组财务管理和监督相对薄弱。目前村级财务的监督管理机制在逐步加强和健全，而对作为村级集体经济发展组成部分的村民组的财务监管相对薄弱。随着周边村民组划入城市发展规划区，部分村民组拆迁资金也日益增加，村民组管理能力和力量彰显不足，部分资金缺乏监管使用，引发社会矛盾，损害村民利益，上访事件加剧，造成不良的社会影响，阻碍了城市的推进发展，村民组的“组财村管”急待加强。

（五）村级财务理财能力有待提升。目前，各街道办事处村会计普遍年龄偏大，会计专业知识缺乏，基本都没有持证上岗，业务水平需进一步提升。村务监督委员会作为村级民主理财的监督机构，其成员有些人年龄偏大，有些人对法律、法规、政策、制度等了解很少，不能准确把握当前党纪法规要求，监督作用面临弱化。同时民主理财未能真正覆盖到村级整个经济领域，对重大的经济事项的决策参于不够，缺乏参政议事的主动性。

三、完善村级财务管理的对策

（一）全力以赴发展壮大村集体经济。发展是解决社会问题的重要途径。街道办事处和村应抓住这次省市区支持发展壮大集体经济的有利契机，进一步解放思想拓宽思路，清理盘活资产资源，树立经营理念，通过外引内联，以消灭集体经济“空壳村”为基础，拓宽增收渠道，增加集体收入。以强带弱、以大带小，实现资源共享优势互补。通过组建行业协会和农村合作社组织等，发展品牌文化特色产业，加快发展村级集体经济，提升村级经济实力。

（二）规范做好村级财务管理基础工作。在巩固村级财务管理成果基础上，要进一步落实资产定期清查制度，健全资产资源管理台账，做到账实相符。落实收支计划管理要求，做好村级财务收支预算、决算管理，增强财务管理计划性，减少开支随意性，依法合规理财。规范原始凭证审核，落实会计基础工作规范化要求。按照农业部、监察部《关于印发<农村集体经济组织财务公开规定>的通知》（农经发〔2011〕13号）规定“村集体经济组织财务至少每季度公开一次；财务往来较多的，收支情况应当每月公开一次”的要求，街道办事处和村需进一步落实和规范公开内容、时间和形式要求，做到真实、完整、及时。街道办事处要加强对“组财村管”工作的监督和指导，切实保护集体和群众利益不受侵害。

（三）开展债权债务清理化解工作。按照“严控新债、消化旧债”和“积极沟通、降低利息”的思路，在“三资”清理的基础上，全面清理核实，锁定债务数额，制定工作方案，积极开展债权清收和债务化解，减轻村集体经济负担。明确分类，严格审核，对能够收回的债权，加大债权回收力度，对长期无法收回或非事实的债权债务，规范清理核销程序，避免长期挂账，影响村级财务状况真实性。严格执行政策，坚决控制发生新的乡村债务。

（四）加大监督检查力度。街道办事处要落实村级财务监督责任，对阳光村务工程涉及管理制度落实情况以及减轻农民负担情况，定期组织检查督导，确保各项制度落到实处。认真执行村干部任期和离任经济责任审计制度，明确内容和重点，加强街道办事处业务人员审计知识学习和培训，强化内部审计监督，积极发挥内审效益；也可在审计机关指导下，采取政府购买服务方式，借助社会专业审计力量，提高审计质量。

（五）加大对农村财务人员的培训力度。各级特别是街道办事处要加强对村组财务人员的业务和涉农政策等培训，提高财务人员业务管理水平和政策执行能力，为提高村级财务水平打下坚实的基础。增加对村务监督委员会成员特别是负责人的政策培训，增强参与理财的主观性和积极性，强化依规监督，明确理财人员的职责，对不作为或失职行为依法追究责任，真正发挥村务监督委员的监督作用，规范民主理财。

［1］蒋明霞.村级财务审计发现的问题及对策［J］.现代商业，2015，（01）.

［2］马莉加.强村级财务审计研究［J］.中外企业家，2013，（21）.

［3］胡聪，李佳其，周天.新形势下农村财务审计研究［J］.中国乡镇企业会计研究，2014，（08）.

F239.41

A

1671-5993（2016）02-0060-03

2016-03-15

刘荣（1976-），女，安徽滁州人，滁州市琅琊区审计局高级审计师，注册会计师非注册会员。