乡土文化社会治理功能的理论考量

高　君，赵　微（四川医科大学思政部，四川 泸州646000）



乡土文化社会治理功能的理论考量

高君，赵微
（四川医科大学思政部，四川 泸州646000）

摘要：乡土文化根植于农业、农民、农村，逐渐演变发展至今。它独有的“三农”特色以及非强制性、高凝聚力、富归属感、强稳定性等特征使其自身具备了整合社会矛盾、促进社会建设、完善社会价值的社会治理功能。乡土文化社会治理功能的研究不仅能够完善和发展中国特色的社会主义社会治理，亦能为农村社会治理以及优秀乡土文化的保护发展和开发利用提供现实参考和有益启迪。

关键词：乡土文化；社会治理；功能

文化作为民族的血脉，其在社会治理中发挥的作用日益凸显。乡土文化是我国文化的一种，内容丰富、认同感强、群众基础牢固，具有较强的、不可替代的社会治理功能。

1　乡土文化与社会治理的概念及关系

1.1乡土文化的概念

乡土文化的概念界定首先要解决的是文化本身的内涵确认。由于文化极其复杂且丰富的内容，学者们以不同的视角给文化进行了定义，可谓众说纷纭。以马克思主义理论家对文化的解释为基础，综合学界对文化的定义，文化可分为广义的文化和狭义的文化。广义的文化是指人类在社会实践中创造的精神财富和物质财富的总和。当然随着时代的发展，学界也认为广义的文化应更具开放性和合理性，也可包括除人类以外的其他生命的具有人文意味的现象。狭义的文化则主要是指精神财富的部分，包括风俗习惯、道德情操、文学艺术、科学技术、宗教信仰、各种制度等，以及与社会发展相适应的生活方式、衣食住行、行为规范，等等。本文所指的文化范畴是广义的文化。

对于乡土的理解，具代表性的是王伯昂的“吾人所居之本乡、本地的一切自然和人为的环境而已”[1]和费孝通的“乡既是村落和家庭，土既是土地”。随着中国城镇化进程不断地向前推进，从事农业的人口比例逐年缩小，人口的城镇化使原根植于农村和乡土的文化逐渐走向城镇。由此，乡土文化范畴近年来也越发拓宽。从目前的社会现状出发，所谓乡土文化，应是根植于农业、农民、农村，逐渐演变发展、适应城镇化发展要求的，具有鲜明地域、民族、习俗特征的物质财富和精神财富的总和。乡土文化“包含三方面的内容，一是乡村独特的自然景观，二是乡村特有的生产劳作方式，三是乡村生活孕育、传递的文化与情感的交流融合。”[2]

1.2社会治理的概念

社会治理作为西方治理理论的重要组成部分，属于公共管理的一种新理念，其实质就是特定的主体对社会实施管理，且此管理具备民主、参与、共治的典型特征。2013年，党的十八届三中全会明确提出“创新社会治理体制”，首次将“社会治理”列入全会文件。任何一个理论在被使用和实施时必然要考虑被实施对象的实际情况，就比如马克思主义来到中国必须进行中国化以后才能适应中国的发展要求。对于“创新社会治理体制”、社会治理的范畴和途径，党的十八届三中全会慎重地给予了较为全面的解释和补充。

我国的社会治理，是中国特色的社会主义社会治理，要做到“坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。坚持综合治理，强化道德约束，规范社会行为，调节利益关系，协调社会关系，解决社会问题。坚持源头治理，标本兼治、重在治本，以网格化管理、社会化服务为方向，健全基层综合服务管理平台，及时反映和协调人民群众各方面各层次利益诉求”[3]。

1.3乡土文化与社会治理的关系

乡土文化根植于农业、农民、农村，在漫长历史长河中不断发展。尤其是改革开放以后，随着我国城镇化进程不断加快，乡土文化面临着前所未有的机遇与挑战。当然，学界就目前乡土文化的发展存在不少的忧虑，认为乡土文化与城市文化的碰撞与矛盾可能会引起一系列的城镇化问题。另外，随着自然村落的逐渐消失，乡土文化确实存在逐渐衰落的态势。

然而，早在20世纪40年代费孝通就在《乡土中国》中提到：“从基层上看去，中国社会是乡土性的。”[4]并且此说法早已得到学界的公认。世事更迭，以中国目前的社会现实状况来看，尽管城镇化进程不断加快，国家已取消城乡二元户籍制度，农村劳动力已大批量转移至城镇，但不可否认的是，目前的中国农业人口依然居大多数，并且进城务工人员从文化归属感上还是偏向乡土性的。另外，城镇化进程是符合生产力发展的要求、符合社会发展趋势的。因此，在推进城镇化的过程中不能只着眼于城市文化的发展，更应具备全面战略的眼光，促进乡土文化和城市文化的共同繁荣。

社会治理作为一种民主、参与、共治的公共管理新理念，恰恰与乡土文化的非强制性、高凝聚力、富归属感、强稳定性等特征相匹配，二者有着不可分割的、紧密的联系。首先，乡土文化与社会治理是相互促进、共同发展的。乡土文化的发展和共识促进社会认同，社会认同促进社会治理，成功的社会治理又能促进乡土文化的繁荣和发展。其次，乡土文化的功能丰富了社会治理尤其是城镇化进程中社会治理的途径。除法治、行政、市场等途径外，乡土文化作为文化的重要内容为我国社会治理提供了以乡土感情为牢固基础的以文教化、以理服人，稳定的、由内而外的治理途径。最后，乡土文化为转型期的中国尤其是农村社会治理问题提供了思想指引。乡土文化既能在农村发展中提供导向，又能起到规范和调控的作用。

2　乡土文化社会治理功能的内涵

从功能的角度来研究文化现象由来已久，诸多学者皆以为文化与社会经济、政治有着密不可分的关系，对社会发展起着较大的促进作用。作为文化的一种，或者说文化的一个较大的分支，乡土文化以其显著的乡土性和深厚的群众基础在社会治理过程中始终发挥着巨大的功能。所谓乡土文化的社会治理功能是指乡土文化在社会发展过程中在社会治理中所发挥的作用和效能，主要体现在社会矛盾的整合、社会建设的促进、社会价值的完善三个方面。

2.1社会矛盾的整合功能

实质上，社会治理首要的任务之一就是缓和化解社会冲突，对社会矛盾进行整合，对社会进行优化治理。对于社会矛盾的处理有多种方法，比如行政手段、法律手段、文化手段，等等。综合看来，行政手段或是法律手段对社会矛盾的整合以及消解都稍显强硬，需要极高的治理艺术才可以达到和谐处理，稍有不慎则极有可能造成更大的矛盾冲突。与宽泛意义上的文化相比，乡土文化产生并服务于农耕社会，是典型的中国传统文化，并且具有区域性突出、认同性强、作用力持久等特点，更加具备社会治理的矛盾整合功能。乡土文化以其自身优势，可以更好地从文化、观念、道德、习惯、利益甚至行为方面对不同群体的民众进行整合，使民众的思想和行为由内而外地转化，形成稳定、长效的对国家和社会的认同感和归属感，从而达到社会矛盾的协调、优化及整合，促进社会协调有序发展。当然，必须提出的是在乡土文化发挥社会矛盾整合功能的同时，行政、法律等强制性手段也是必不可少的，三者默契配合才能达到最好效果。

2.2社会建设的促进功能

党的十八大报告对推进中国特色社会主义事业做出“五位一体”总体布局，即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设。其实，早在1986年9月，党的十二届六中全会就根据邓小平同志的物质文明、精神文明“两手抓、两手都要硬”的思想通过了《中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议》。可见，文化建设在社会建设中的作用举足轻重。习惯意义上，我国文化若按城市和农村的区域划分，则可分为城市文化和乡土文化。上文提到从20世纪的费孝通到本世纪的专家学者都提出过中国作为一个农业大国，其文化具备典型的乡土性的特征。乡土文化资源丰富，大体可分为物质文化、行为文化、制度文化和精神文化。于经济建设层面，可以乡土文化产业开发为依托，大力发展乡土文化事业，促进社会效益和经济效益的双赢；于政治建设层面，乡土文化中的民风民俗、生活习惯、乡约、非正式制度、非正式组织等行为文化和制度文化都是对我国政治建设的良好补充；于文化建设、社会建设和生态文明建设，乡土文化自身特征亦使其顺其自然地成为良好的助力。总体来说，乡土文化作为“软实力”，能够从多方面促进我国经济社会建设，提高我国的综合国力。

2.3社会价值的完善功能

随着我国城镇化进程不断向前推进，乡土文化受到了城市文化和外来文化较大的影响和冲击。尽管如此，乡土文化仍以其贴近乡土的本质焕发着其独有的风采。改革开放以后，城乡人口流动加快，大批农民进入城市、扎根城市，逐渐成为城市的建设力量。这部分人虽然已融入城市生活，但是他们与生俱来的乡土文化却也始终伴随着他们在城市扎根、生长。因此，乡土文化作为一个不可替代的存在，悄然地影响我国整个文化、价值体系的构建。另外，乡土文化虽根植于农村，却是源于优秀的中华传统文化，其内容丰富、覆盖面广，涵盖了物质、精神、行为、制度等多个方面，渗透在人们生活的方方面面，可以说是中华文明的瑰宝。2014年2月，习近平总书记在中共中央政治局第十三次集体学习时指出，“要按照社会主义核心价值观的基本要求，健全各行各业规章制度，完善市民公约、乡规民约、学生守则等行为准则，使社会主义核心价值观成为人们日常工作生活的基本遵循。”[5]这里所指的规章制度、市民公约、乡规民约等都可以看到乡土文化的影子。可见，乡土文化对于培育、弘扬、完善社会主义核心价值观起着举足轻重的作用。

3　研究乡土文化社会治理功能的意义

3.1完善和发展中国特色的社会主义社会治理

2013年11月，《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出“推进国家治理体系和治理能力的现代化”[6]是全面深化改革的总目标之一。党的十八届三中全会不仅首次将社会治理列入全会文件，还从改进社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制以及健全公共安全体系四个方面解释了如何创新社会治理体制。尽管国内外已有了众多相关的理论和实践，而对于我国社会来说，社会治理仍属于比较新的概念。社会治理包括的内容非常复杂，若要成功创新社会治理体制，除了学习借鉴国际上好的社会治理理念和做法外，必须发挥本土优势，结合中国转型期的具体实践不断进行理论创新。研究乡土文化社会治理功能的首要意义正在于此。通过对乡土文化的社会治理功能的深入研讨，不仅可以完善和发展中国特色的社会主义社会治理理论，更能为我国的社会治理实践提供有效的智力支持和理论保障。

3.2促进优秀乡土文化的保护发展和开发利用

随着改革开放的进程不断向前推进，城乡流动加快，农民从业形式更加多元，我国的文化正经历着深刻的嬗变。城乡文化的交流和碰撞使我国的乡土文化出现了衰落的现象。在这种背景下，传统的乡土文化逐步消解重构，乡土文化的认同度、吸引力和受重视度大大降低。由于在中国原有的城乡二元体制下，严重的城乡差异、区域差异使乡土文化在与城市文化比较中往往处于劣势，长时间处于被改造被消解的地位。社会的进步依赖于文化的传承，通过对乡土文化社会治理功能的研究，深入探求乡土文化在社会治理方面的优势和功能，明确并肯定乡土文化在我国社会发展过程中的影响力。一方面从乡土文化的功能角度来创新当前社会治理的理论与实践；另一方面则可以社会治理为依托来推动优秀乡土文化的传承与创新，实现其现代性提升，从而在我国社会转型期为优秀乡土文化的保护发展和开发利用提供现实参考和有益启迪。

3.3创新我国农村社会治理的理论和实践

2012年2月，习近平同志在艾奥瓦州出席中美农业高层研讨会上提出“‘三农’问题是治国安邦重中之重”的思想。在推进国家治理体系和治理能力现代化建设中，对进一步强化农村社会治理基础性地位的重要性认识具有重要意义。农村村级组织虽然处在国家治理体系的终端，却是国家治理全局中的重点领域。农民富则国家富，农村社会治理的创新是我国社会治理的重要环节。与城市社区治理研究的丰富程度相比，农村基层社会治理研究空间更大、内容更丰富。与之相对应的是，农村社会治理困难程度更大，研究成果实践基础更少。农村工作千头万绪，情况复杂，五里不同风，十里不同俗。因地制宜，探索不同自然环境、不同发展水平情况下农村社会治理的有效实现形式，是推进农村社会治理必须面对的问题。而乡土文化根植于农村，影响力和覆盖面不容小觑。乡土文化的特征及其社会治理功能恰好能够解决农村社会治理的复杂性问题。因此，研究乡土文化的社会治理功能必然对创新我国农村社会治理的理论和实践有着重大的意义。

总之，转型期的中国各种社会矛盾、问题相互交织，传统常规治理模式遭遇困境，加强和创新社会治理迫在眉睫。乡土文化所具有的社会治理功能无疑会对缓解我国社会治理困境产生很大的帮助。当然，对其功能的理论考量还只是前期基础研究，路径与实践的探索作为下一步研究重点，更加任重而道远。

参考文献：

[1]王伯昂．乡土教材研究[M]．上海：商务印书馆，1948：2．

[2]谢治菊．转型期我国乡土文化的断裂与乡土教育的复兴[J]．福建师范大学学报，2012(4):156．

[3]中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定[N]．人民日报，2013-11-16．

[4]费孝通．乡土中国[M]．北京：北京出版社，2005：1．

[5]习近平．把培育和弘扬社会主义核心价值观作为凝魂聚气强基固本的基础工程[N]．人民日报，2014-02-26．

责任编辑李燕

中图分类号：D422

文献标识码：A

文章编号：1674－5787（2016）01－0041－04

DOI：10.13887/j.cnki.jccee.2016（1）.12

收稿日期：2015-09-10

基金项目：本文系2014年四川省新农村乡风文明建设研究中心重点课题“乡土文化的社会治理功能研究”（项目编号：SCXF201412）阶段性成果。

作者简介：高君（1984—），女，河南洛阳人，硕士，四川医科大学思政部，助教，研究方向：马克思主义中国化理论与实践、三农问题、社会治理；赵微（1975—），女，重庆人，硕士，四川医科大学思政部，教授，研究方向：中国特色社会主义理论与实践、社会治理。

Theoretical Consideration of the Social Governance Function of Local Culture

GAO Jun，ZHAO Wei
(Department of Ideological and Political Science,Sichuan Medical University,Luzhou Sichuan 646000,China)

Abstract:Rooted in agriculture,farmers and rural areas,local culture is constantly evolved to the present status.Its unique three rural characteristics,and the non-mandatory,high cohesion,rich sense of belonging and strong stability make it have social governance functions to integrate social contradictions, promote social construction,and improve the social value.It can not only improve and develop the Chinese characteristics,but also can provide reference and enlightenment for the protection,utilization and development of rural social governance and the excellent local culture.

Keywords:local culture;social governance;function