城市化进程中郊区农村生态环境问题及其治理——以绵阳市M村为例

王露蓉，任中平

(西华师范大学政治与行政学院， 四川　南充　637002)



城市化进程中郊区农村生态环境问题及其治理
——以绵阳市M村为例

王露蓉，任中平

(西华师范大学政治与行政学院， 四川南充637002)

在城市化浪潮驱动下，各方为了追求利益最大化，对郊区农村生态环境的污染与破坏严重.文章通过对四川绵阳市城郊M村在城市化过程中生态环境污染状况的走访调查，分析形成原因并提出一些对策.

城市化；郊区农村；生态环境问题；治理思路

自党的十八大以来，国家一直把生态文明建设放在突出位置.今年明确提出“坚持绿色发展，必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献”.随着经济的快速发展和城市化水平的不断提高，国家对生态环境保护与建设也更加重视.在现代化进程中出现问题，尤其是在郊区农村生态环境方面出现问题影响较为严重.人们大多关注中东部地区，对西南地区研究相对较少.本文通过对西南地区M村的调查走访，深入研究四川省绵阳市城郊M村在城市化进程中出现的生态环境问题，分析了原因并提出建议.

1　调查样本及调查方法简介

M村位于我国西南地区四川省绵阳市城郊，占地面积约1.5 km2，全村67户村民，约300人，人均年收入3 500元左右.该村地处绵阳市近郊，距市中心8 km，村里有一条贯穿南北的乡村公路，村民现有的交通工具大多是小汽车、摩托车、电瓶车，到绵阳市区约20 min车程，交通便利.该村庄平坝浅丘相连，小山、小溪相依.气候温和，四季分明，年均气温16.5 ℃，年均降雨量924 mm，无霜期290 d左右；村内水利设施较为完善， 有利于农业种植.村前有一条东北—西南走向的河，是种植灌溉用水的主要来源.村庄以种植业为主，分为水田(水稻、油菜)和旱地(玉米、小麦、花生)两种类型，属于两年三熟型.以前村里都种植粮食(水稻、玉米、小麦)，养殖蚕桑.但随着城市化发展，利用距城近、交通便利的优势，越来越多的村民开始种植蔬菜瓜果.村里有两家大型蔬菜种植户，都是进行批发销售.也有很多村民把土地承包出去，土地所有村民可以帮承包商工作并获取一定报酬.在城市化进程中，越来越多的村民选择进城务工.在距离本村东面(村庄上方)约2 km的地方有一个化工厂和一个采沙场.M村有两家养殖户，两户土地承包商(种植有机葡萄和花椒).M村垃圾池刚修建完，已初步投入使用.

调查方法主要是通过问卷调查和入户调查两种方式.设计了20份问卷进行初步调查，发现问题并及时改正.在正式调查中发放100份问卷，主要是调查者逐一调查，问卷回收100份，回收率为100﹪.在M村选择了4户村民进行入户调查.一户是调查关于村前河沟在采沙场和化工厂修建前后的变化情况，一户是调查关于养殖户修建后对周围环境的影响.另外两户分别是M村的家禽养殖户和牲畜养殖户.

2　郊区农村生态环境问题的主要表现

2.1工业污染

工业发展可能会牺牲农村的利益.在M村上方约2 km的地方有一个采沙场和化工厂.采沙场在2013年开始运作，起初是挖掘河沙，挖尽后又把河中的石头打碎成沙.这个沙场造成当地的河水污染、空气污染，同时也产生了噪音污染.对M村主要河沟中水质的污染.采沙场主要是挖掘河沟中的泥沙，并用河沟中的水将挖掘出的泥沙进行冲洗，挑选出质量较好的，丢弃质量较差的.挖掘泥沙的过程已污染河沟中的水，河沟底层泥沙搅动，河水浑浊，含沙量增加.在冲洗泥沙时泥沙分离，河沙被厂家装载起来，而泥水被直接排放到河沟里，再次增加了河沟中水的含沙量，使河水越来越浑浊，水质越来越差.据当地村民介绍，以前河水清澈，能见到河沟中的小鱼小虾等.夏天河沟边垂钓者众多，村里的小朋友也经常在沟边玩耍.而现在河沟里只有泥沙，变成一条黄色的河沟.更为严重的是，这条河沟是M村的农业用水和村民生活用水的主要来源.河沟中的含沙量增加，村民渐渐地不再在河沟中洗衣服、给牲畜饮水等.以前农用灌溉水源充足，而现在河沟中水的含沙量增加，水量减少，天旱时需要村民提前用村里的堰塘蓄水，严重影响了农业种植.

化工厂处在M村河沟上游，紧挨河沟，以生产化肥为主.生产化肥需水量较大，也要排出大量污水.化工厂的污染主要是河流污染和空气污染.对M村的污染也主要是河沟污染.在化肥生产过程中，污水未经处理直接排放到河沟中，一些有毒物质导致河沟水质变差，河沟中水生物种减少，微生物增多.因河沟中水质营养成分含量增加，使得河流中的水藻繁衍加快，秋季水藻植物枯死后造成河沟拥堵.由于水生植物增多，漂浮在水面上，水中的含氧量减少，河沟中鱼类死亡较多.同时，该村处在化工厂下游，化工厂造成河沟污染会直接影响下游的村民用水.根据M村村民介绍，当时化工厂才开始生产时，河沟污染较为严重，有一段时间河沟中的死鱼无数，村民也不敢用河水给牲畜饮用.

采沙场和化工厂严重影响了M村当地的生态环境.据当地的村民介绍，以前村对面的山坡上有很多鸟儿，尤其是夏天傍晚时分，成群结队到河沟中找食物，而现在已不见踪影.

2.2村民养殖排污

城市食品需求量的不断增加催生了家禽、牲畜养殖业的发展.以前村里没有养殖户，现在有家禽养殖和牲畜养殖各一户.这两家养殖户都未办理相关养殖许可证.养殖户在排污处理上方式不恰当，都只是通过简单的沟渠将动物粪便直接排放到河沟里，造成河沟水质污染；同时养殖也造成空气污染，周围邻居对此很不满意.据牲畜养殖户周围的一户邻居介绍，这家主要是养猪，数量100头左右，未经过相关部门许可就开始饲养.养殖户将冲洗猪圈的污水混着牲畜排泄物直接排放到村前的河沟里，河水受到严重污染.当地村民主要是在这条河沟中洗衣服，但此后没人再去洗衣服.由于养殖户养殖数量较多，劳动力较少，经常不及时喂养牲畜，吵闹声音也对周围邻居有影响.家禽养殖户主要是养鸡，和牲畜养殖户一样，家禽养殖户也是将污水、粪便直接排放到河沟里.但由于该户距离河沟较远，排放沟渠周边人家较多，对这几家造成的空气污染较为严重.村民都认为家禽养殖户污水排放比牲畜养殖户污水排放臭味更浓.牲畜养殖户在清洗时需水量较大，排泄物随冲洗水一起流到河沟里，臭味渐渐减少；而家禽养殖户的排泄物在清理过程中冲洗的需水量较少，所以排泄物一直堆在沟渠中，臭味很浓.这两家养殖户对村里污染最大的就是河水.河水水质变差，微生物增多，严重影响了环境.

2.3农业生产造成土壤、水污染

随着城市化的发展，城市人口越来越多.M村利用自身的地理优势，大力发展郊区农业.但在利益驱使下，村民在农业种植过程中使用大量化肥、农药.在我们的调查中，所有的调查者都认为现在的土地肥力较以往下降了(调查者是针对50岁以上的村民).虽然表面上亩产增加，但经M村某些村民仔细计算投入与产出，发现土壤肥力下降了.村民每年花费的种植用肥用药越来越多.例如，种植水稻一亩田需用约50 kg的化肥，而现在需用约60 kg化肥.可见，村民目前的生产方式是一种不可持续的方式，他们大量使用化肥、农药来增加产量而未考虑这会所造成土壤、河水、空气的污染.

此外，由于M村位于市郊，交通便利，村民多以种植瓜果蔬菜为生.但在种植过程中使用大量塑料地膜.塑料地膜可残留几十年不降解.农用地膜使用时间越长，土壤中残留的塑料薄膜碎片越多.这会造成土壤板结、通透性变差、地力下降，对土壤造成污染.

2.4垃圾处理不当造成环境污染

一是城市垃圾转嫁农村.M村距离绵阳市中心约8 km，距离短，交通方便，且为一个独立的村子，四周距离其他村子较远.现在，M村渐渐成为城市垃圾的集中处理地，尤其是村子的后山和村前的河沟里.主要是建筑垃圾、工业垃圾.建筑垃圾是在城市规划过程中原来的建筑被拆除，废弃的砖块、块状水泥墙、地板砖等.工业垃圾是M村周围的工厂、企业产生的未经处理的垃圾.这些厂家将垃圾随意倾倒在M村的后山或村前的河沟里，造成村庄山坡环境污染、河沟污染.

二是M村村民垃圾处理不当.M村位于我国西南地区，村民受教育程度偏低.在调查中发现，72﹪的村民是小学及以下文化程度，村民对垃圾的正确处理方式不了解；同时，由于村里的垃圾池刚修建完成，很多村民还未形成使用垃圾池的习惯.随着当地城市化水平的不断提高，M村村民的生活水平也得到了一定提升，垃圾量及种类发生了变化.据村民介绍，以前村里的垃圾都是动物粪便、秸秆、草灰等，而现在是“白色垃圾”.旧衣物、农药瓶占多数，数量越来越多.根据我们的调查，目前M村的主要处理方式有3种：一是自家焚烧垃圾，大约占了54﹪；一是随意丢弃，丢弃在自家门前或村里的河沟里，约占36﹪；只有约10﹪的村民丢在垃圾池里集中处理.不正确的垃圾处理方式造成M村环境严重污染.在M村，“白色垃圾”主要是塑料袋、塑料薄膜以及小孩的尿不湿等.村民焚烧“白色垃圾”和旧衣物时会产生有毒气体.农药瓶不能自身降解，污染环境又破坏土质.M村村民随意丢弃生活垃圾，堆积在一起，长期堆放会产生渗出液.生活垃圾渗出液属高浓度污水, 会严重污染水体.M村的垃圾堆放主要是在河沟边，这样就会造成河沟水体污染，影响河流的水质，长此以往必然污染M村的生活用水与农业灌溉用水.

3　郊区农村生态环境问题的成因分析

第一，企业缺乏环保意识，追求利益最大化.任何企业都是以追求自身利益最大化为目的.为了发展经济，当地政府不断引进企业.但在起步阶段不及时调整，会渐渐走上先污染后治理的道路.以化工厂为例，它处在M村前河沟上方，排污处理不当会造成河沟污染，影响下游村民的灌溉.化工厂的污染主要存在两个方面：河沟污染、空气污染.在化工厂的生产初期，环保意识缺乏，为利益最大化随意将未经过处理的污水排放到河沟中.在我们的采访过程中，厂长介绍他们起初没有意识到环境保护，只追求利润，同时也存在侥幸心理，最后在被告知违反相关法律时才渐渐改进.M村上方的采沙场也只顾自己的利益最大化而不考虑环境保护.首先是一味开采河沟中的河沙，待河沙开采尽，又开始加工河中的石头.只追求自己的利益，不考虑发展的长期性，也没有考虑M村村民的意见，最后造成河沟的污染.

第二，养殖户缺乏环保意识和职业道德意识.M村的两家养殖户户主文化水平较低，对养殖牲畜、家禽缺乏一定的职业道德情操和环保意识，并不知道办养殖场有相关法律法规.在办养殖场之初将污水、动物粪便直接通过沟渠排放到河沟中.一段时间内河流中的鱼虾死亡较多，村民都不敢用河水洗衣服.周围村民对此也不满意，户主也与周围邻居发生过争执.在被问及对建设养殖场有没有相关了解时，户主认为只要自己想办都可以办，不知道还有相关程序和法律法规.

第三，村民缺乏环保意识和维权意识.我们在调查过程中发现，M村村民大约72﹪是小学文凭及以下，村民整体文化水平偏低.该村目前还未建立相关的农用物品报废回收站，致使村民不知道怎样处理农业废品.例如，秸秆的处理办法过去是焚烧，现在响应国家号召不焚烧，也就不知道该如何处理，所以村庄里到处都是村民丢弃的秸秆.我们在调查中也发现，在自己的合法权利受到侵害时，极少数的村民会向有关部门反映.比如，在城市垃圾的倾倒是否破坏乡村环境的调查中，大约10﹪的村民表示对此并没有想过，有近5﹪的村民认为无所谓，有80﹪的村民认为这虽然破坏了乡村环境，但没有向有关部门反映过.

第四，相关部门执法不严，有的甚至失职渎职.我国的立法对农村环境保护力度相对薄弱，行政执法力度不够，法律宣传不全面.我国农村环境保护方面已有一些法律，但对环境污染行为未明确足够具体的处理措施.例如，对相关法律的修订、完善还不全面，立法指导思想落后于农村的经济发展速度，专门针对农村生态环境保护的领域存在空白.我国的大部分农村地区尚未设立环境保护机构，也没有专业的环境保护人员.据了解，M村所在的乡镇目前没有环境保护相关专业人员，环境保护的地方法规也不完善.

在法律宣传上，相关人员没有做到全面考虑，乡村里的任何宣传、通知都是通过村里的广播进行，内容也是照本宣科，村民听了也太不明白.同时，由于M村中进城打工的都是年轻人，大多早出晚归，而村委进行法律知识宣传多为白天，听宣传的多是老年人、妇女、小孩，他们对村委讲解的内容了解不清楚.这导致宣传流于形式.

在法律法规的执行过程中，由于村内多是熟人关系，人们不愿意得罪人.乡村社会还多多少少处在“礼治”影响下，有的执法人员不按原则办事.例如，村里的家禽养殖户户主与村委是亲戚关系，村委明知家禽养殖场排污不当，但没有进行相关处罚，而只是口头要求户主改进排污方式，在周围村民反映情况时，村委只是点头答应，并未有任何处理措施.

4　治理农村环境污染问题的基本思路

首先，工厂、养殖户应当努力改进技术，发展循环经济.

M村环境污染的主要原因在于化工厂和采沙场，治理要从源头开始.两个厂家要加大资金投入，转变生产方式，提高资源利用率，发展循环经济.生产化肥的工厂用水量较大，污水排放多，不能直接排放在河流中，而应该引进技术，提高水资源的使用效率.排放的污水要经过多次处理，达到排放标准.采沙场可以专门挖一个池塘用来储存冲洗泥沙过程中排放的污水，等污水沉淀以后再进行多次过滤，这样也增加了沙场产量，同时减少了河沟中水的含沙量.家禽养殖户、牲畜养殖户也应掌握相关环境保护知识，改进养殖技术，规划养殖范围，修建沼气池.两家养殖户可以通过修建沼气池将粪便转化为沼气供应村民使用，不能化解的可以当做肥料.这样既有效处理了粪便，也减少了化肥使用.在对养殖户养殖场的清洗过程中，可以将冲洗后的污水排放到专门的蓄污池里，将这些污水用于农业灌溉，既节约了水源，也减少了河沟水质的污染.这些都有利于农业发展.

其次，村民要转变农业发展方式，增强维权意识与环保意识.

M村应该适当转换农业发展模式，利用充足的水资源种植有机农作物，发展生态农业.因M村距离市区较近，交通方便，可以发展生态农业、观光农业，开展生产消费服务“一条龙”，吸引附近城市居民前来娱乐休闲.目前，村里有一家有机葡萄种植户.据户主介绍，他们的规划目标是发展生态观光的农家乐.游客不仅可以来吃，还可以带走.利用村前的河沟发展娱乐业，可以有垂钓、游泳、淡水渔业等.除了种植有机葡萄，还将种植草莓、蓝莓等.整个农家乐一年四季都有活动项目：春天采摘草莓，夏天采摘葡萄、蓝莓，秋天垂钓，冬天采摘蔬菜.人们的生活水平不断提高，越来越多的人追求健康的生活方式.生态观光农业具有很大的发展潜力.这可以减少村民种植过程中的农业污染，保护M村的生态环境.村民要注重保护自己村庄的环境，建设美好家园.在村庄利益受到侵犯时，村民应团结起来，共同抵制危害环境的行为.在农田耕作方面，村民使用化肥、农药要适当，发展精耕细作，加大技术投入，利用有机肥代替化肥、农药.

再次，要做好立法普法工作，加大执法力度，为治理农村环境提供条件和服务.

在我国城市化进程中，国家相关部门要完善相关法律法规，尤其是在农村环境保护方面.乡镇部门要加大相关法律法规的宣传力度，结合M村的民情、风俗为村民解读法律法规，要做到有责任心、有耐心、有信心，让村民能够理解相关的法律法规.在宣传阶段，不只是通过村里的广播进行宣讲，而应深入到村民中详细为村民讲解.除通过广播，还可以在各村庄集体讲解.在宣讲过后通过回访，调查村民对法律法规的了解情况.要大力宣传环境保护知识，提高村民的环保意识.农村领导干部要发挥示范作用，要以身作则、带头行动.政府部门在行政执法过程中要严格.M村距离城市较近，随着城市化的发展，村民都追求自身利益最大化.相关部门对家禽养殖户排污处理不重视，对周围环境的污染严重.此外，政府可以引进生态农业的相关技术人员，为村民提供技术服务.这样有利于可持续农业的发展，为建设生态文明乡村提供条件.政府规划乡村环境时要建设一套完善的垃圾收集体系.M村已修建垃圾池，但村民使用率较低.村委应加大宣传力度，提高垃圾池的利用率.总之，郊区农村在城市化快速发展过程中更容易受到污染，因而要加倍注意环境保护，不能为了经济增长而牺牲环境.我们要在发展经济的同时保护环境，坚持走可持续发展道路，不断推进社会主义新农村建设.

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(责任编辑穆刚)

The ecological environment problems of city and suburb in the process of rural governance——A case study of M village in mianyang city

WANG Lurong, REN Zhongping

( School of Politics and Administration, China West Normal University, Nanchong Sichuan 637002, China)

Driven by the wave of urbanization, in order to pursue the maximization of the interests for all the parties, the rural ecological environment pollution and destruction is very serious. Through the investigation and survey of the ecological environmental pollution in the process of urbanization in the suburb M village of Miangyang city in Sichuan, the reasons were analyzed, and the corresponding measures were put forward.

urbanization; suburban countryside; ecological environment problem; management thought

2016-03-11

王露蓉(1990—)，女，四川绵阳人，硕士，主要从事基层民主与基层治理方面的研究；任中平(1955—)，男，山西柳林人，教授，主要从事当代中国政治方面的研究.

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1673-8004(2016)05-0153-05