重庆市农民工市民化成本模型构建及测算

伍雪媚，李学坤，李　鹤，宗玉萍，李彦蓉，李　萍，姜明慧

(云南农业大学经济管理学院， 云南　昆明　650201)



重庆市农民工市民化成本模型构建及测算

伍雪媚，李学坤，李鹤，宗玉萍，李彦蓉，李萍，姜明慧

(云南农业大学经济管理学院， 云南昆明650201)

重庆市城乡二元结构明显，农民工问题突出.农民工市民化问题具有十分重要的意义.文章结合相关研究成果对农民工市民化的私人成本和公共成本进行测算，通过分析认为应当加快构建政府、企业、社会、个人“四位一体”的成本分担机制并提出一些建议.

农民工；市民化；成本测算；成本分担

统筹城乡背景下加快农民工市民化进程已成为推进城镇化健康发展、促进农村社会进步的迫切要求.我国农民工向市民转化的进度较慢，农民工市民化所需要的成本成为限制农民市民化进程的一大因素[1].因此，对农民工市民化成本进行测算有助于推进我国城镇化进程.

1　重庆农民工市民化成本模型构建

1.1因素选择

在构建农民工市民化成本测算模型时，通过阅读有关文献，分析以下因素：农民工所处城市类型、农民工年龄结构、受教育情况、行业分布、农民工收入状况及社会文化传统等[2-3].

1.2模型构建

在构建重庆农民工市民化成本过程中，本文把农民工市民化成本分为私人和公共成本两大类.由于非经济因素成本无法用具体数字测算，且只占市民化成本很少一部分，故在本模型中忽略.假设农民工市民化总成本为C，城市生活成本为C1，住房成本为C2，机会成本为C3，城市基础设施成本为C4，社会保障成本为C5，则公式为：

C=C1+C2+C3+C4+C5.

1.3模型假设

对农民工市民化的成本计算目前还没有成熟的方法，而且测算方法非常复杂，数据量需求庞大.本文测算的数据更多采用平均数的方法，主要是比较期的单一年份数据不能全面反映成本情况.未来的成本预测更多是用指数平滑法.

2　重庆市农民工市民化成本测算

2.1私人成本

2.1.1城市生活成本

城市生活成本主要是指农民工进入城市生活以后的日常支出，其中不包含个人住房成本和个人消费支出.本模型用农民工和城市居民的消费差距来代表农民工市民化的城市生活成本，考虑到数据的可得性，无法直接查到农民工的消费水平，因此用农村居民的消费水平代替.城市生活成本等于城市居民人均生活成本与农村居民人均消费性支出的差额[4]，计算公式为：

C1=Ct-Cv

其中，Ct为务工所在地城市市民人均生活成本，Cv为农民工当年人均消费性支出.

考虑到一年的城乡消费水平差异会显得偶然，我们用7年的平均数作为私人成本的数值.据2008—2014年重庆统计年鉴计算整理，这7年重庆市城乡居民消费水平差异总额为77 083.02元.计算模型为：

其中，C1指农民工转换为市民的生活成本，Ct指城镇居民的年均消费支出，Cv指农村居民年均消费支出.由计算可知，2014年重庆农民工市民化城市私人生活成本为：

C1=77 083.02÷7=11 011.86(元).

我们更关心未来成本，所以用了一些预测指标.根据指数平滑法预测出2015、2020、2030年私人生活成本如表1所示.

表1　重庆市农民工市民化城市生活成本C1预测表

2.1.2城市住房成本

城市住房成本是指农民工转换为市民后在城市生活的基本住房成本，因此应该用城市保障性住房的建设成本即廉租房、经济适用房的平均建设成本来衡量.计算公式为：

C2=CP×S

其中，C2为农民工市民化城市住房成本，CP为单位保障性住房面积建设成本，S为农民工市民化后所在城市人均住房面积.

通过查找重庆市统计年鉴有关数据，可以得到重庆市2008—2014年城镇居民平均人均居住面积：

其中，Rn代表第n年的人均住房面积.据重庆保障性住房建设管理资料，重庆市拟规划建设4 000万m2公租房，大概需要投资1 100亿元支持,可以推测重庆市的住房保障成本为：1 100亿元/4 000万m2=2 750元/m2.因此，2014年重庆市农民工市民化后的人均住房总成本等于S×2750，大致得到82 967.5元.由于大多数购房是按揭购买，假设首付3成，分20年还清，那么2014年重庆市农民工市民化后所需支付的住房成本为：

C2=82 967.5×30﹪+82 967.5×70﹪/20

=24 890.25+2 903.86=27 794.11.

根据指数平滑法，预测2015年、2020年、2030年重庆市城镇居民人均住房面积分别为37.18 m2、49.08 m2、72.88 m2.2014重庆市保障性住房平均成本为2 750元/m2，假设未来保障性住房成本按照5﹪的增长率(R)增长，不考虑银行利息，经测算得到重庆市农民工市民化住房成本如表2所示.

表2　重庆市农民工市民化住房成本C2预测表

2.1.3机会成本

本文所指的农民工市民化的机会成本是指农民工转换为市民以后放弃在农村生活劳作所获得的经济净收益.目前并没有明确的统计数据指出这部分成本的大小.用农村居民的年收入减去在农村生活的各项指出，所得的净收益作为农民工市民化后的机会成本[5-6].假设该机会成本为C3，计算公式为：

C3= Ca-Cb

其中，C3表示机会成本，Ca表示农村居民人均纯收入，Cb表示农村居民人均消费支出.

表3　重庆市农民工市民化机会成本预测表

2.2公共成本

2.2.1社会保障成本

社会保障成本是指农民工市民化后在社会保险方面所要花费的最低资金，市民化过程中应当保证农民工与城镇居民享有相同的社会保障，使其融入城市生活[6].因此，社会保障成本等于农民工所在城市市民的人均保险费用.根据重庆市人力资源和社会保障局网站公布的2014年社保企业与个人缴纳最低比例，可以计算得出2014年重庆市社保个人缴费204.12元，单位缴费547.73元，合计751.85元.因此，农民工市民化的社会保障成本计算公式为：

C4=Cd+Ce

其中，C4为农民工务工所在地社会保险支出，Cd指企业为职工缴纳的社保，Ce为农民工自己缴纳的社保.

设若社会保障成本年均按照10﹪的增幅增长(这里的社会保障成本年增幅实际上是指工资中缴费的基数.根据数据查询，多地将工资的上涨幅度限制在5﹪～10﹪，本文将增幅限定为10﹪)，农民工缴费需要保持在100﹪的缴费水平(假设全体农民工已经全部纳入社会保障)，则有：

CIn=C4-d×(1+R)m+C4-e×(1+R)m×100﹪，(m=1,5,15)

其中，CIn是预测年份农民工市民化的社会保障成本，C4-d指2014年农民工转换为市民的单位缴费社会保障成本，C4-e是2014年农民工转换为市民的个人缴费社会保障成本，R是农民工市民化社会保障成本的平均增长幅度，此处为10﹪.

表4　重庆市农民工市民化社会保障成本预测表

2.2.2人均城市基础设施成本

基础设施成本是指农民工向城市转移之后由于增加了城市基础设施负担而导致的各种成本[7]，包括水电、交通运输、通讯、能源、清洁环境等需要的最低资金需求.基础设施投资总额除以城镇人口作为农民工市民化的基础设施成本，即

C5=I/P

其中，I是各基础设施行业投资额之和，P为城镇人口.

通过查阅资料可得，2014年重庆市的基础设施投资额为3 386.23亿元，年末常住人口2 991.4万人，其中城镇人口1 783.01万人，城镇化率59.6﹪.通过上述数据可以得出 2014年人均城市基础设施成本为C5=18 992.93元.结合重庆2008—2014年统计年鉴有关数据，运用指数平滑法可以对2020年及2030年的基础设施成本进行预测，数据如表5所示.

表5　重庆市基础设施成本水平预测表

2.3非经济因素成本

农民工要完全转变为城市居民，除了要负担经济成本外，还需要负担融入城市的心理压力等因生活环境改变所带来的非经济因素成本.此类非经济因素会影响农民工市民化的进程，会加大农民工市民化的成本.但这类成本的个体差异性大且无法量化，在市民化成本中的比重也不大，因此在构建模型时省略了这部分非经济成本.

3　总体描述

3.1预测年的农民工市民化成本

通过计算得到重庆市农民工市民化所需的总成本，2014年为7.29万元，2015年为8.92万元，2020年为15.40万元，2030年为19.41万元.

3.2结果运用

结合前文数据,2015年重庆总人口预测总数约3 040.32万人，2020年的总人口预测约为3 279.93万人，2030年维持在约3 759.16万人的水平.根据重庆市《关于推进新型城镇化的若干意见》中的城镇化发展目标，2015年重庆市城镇化水平达到60﹪左右，2020年达到65﹪，2030年达到70﹪左右.可以推测年均城镇化率大约为1﹪，即2015年约有30.4万农民工市民化，2020年约有32.27万农民工市民化，而到了2030年则每年约有37.59万农民工市民化(由于无法获得年农民工市民化准确的人数，所以用每年农村人口转换为城镇人口的数据来代替).据此可以大致推算农民工市民化的总成本.计算公式为：

V =P×C

其中，V表示某年市民化的总成本，P表示每年农民工市民化的农民工数量，C表示农民工市民化的单位成本.根据公式计算，2014年、2015年、2020年、2030年农民工市民化总成本分别为218亿、271亿、497亿和730亿.

4　重庆市农民工市民化成本分担

农民工市民化是我国城镇化的必由之路[8].根据前文计算可知，重庆市2014年农民工市民化的人均成本为72 903.29元.这对农民工本人来说是很大的经济负担.因此，建立政府、企业、个人共同分担的机制是有必要的.

4.1农民工市民化成本以政府承担为主体

农民工市民化的成本分担应该以政府为主体.这里主要是指各级政府为新增的城镇人口支付基础设施投资成本.

表6　重庆市农民工市民化需要政府承担的年公共成本

4.2市民化后的基本生活成本主要由农民工自身承担

在农民工市民化过程中，农民工作为市民化的最主要、最直接的受益人应该承担部分成本.农民工承担的成本主要是私人成本，具体包括在城市生活的基本支出、为市民化而放弃的机会成本以及在社会保障成本中由个人支付的养老、医疗、失业等方面的成本.3个成本里面比重最大的应该是城市生活成本.这也直接关系着农民工市民化后是否能够在城市中生活.这部分成本测算结果如表7所示.

表7　重庆市农民工市民化年私人成本

4.3劳动保障成本由所在企业承担

目前农民工收入过低，社会保障不到位，仅依靠个人和政府分担市民化的成本还有一定困难.农民工会为企业创造经济利益，企业处于长远发展和社会责任考虑，企业有义务和责任承担部分成本.企业承担的保障成本如表8所示.

表8　重庆市农民工市民化企业承担的年成本

5　重庆市农民工市民化资金筹措途径

我们测算出2014年重庆市农民工市民化转型成本需要218亿左右.因此，有必要建立中央政府、重庆市政府、企业和农民工共同分担的长效融资机制，以筹集更多的资金来为农民工市民化服务.第一，可以通过土地流转收益来筹集一部分资金.土地是农民最大的资产，随着农村土地规模化经营发展以及土地制度的完善，土地的预期收益也会增加.第二，在农民工市民化过程中，政府对公共商品及服务的提供起到主体作用，对农民工市民化成本起主要承担作用.政府可以通过加大财政支出和发行政府债券、专门债券等来筹集资金.第三，企业作为农民工市民化成本分担的主体之一，应该把农民工与市民同等对待，实现同工同酬，为农民工合理、合法的社会劳动保障权益提供资金支持.第四，农民工作为市民化的主体和最大受益者，应该用劳动收入来承担一部分市民化成本.

[1]张北平.农业转移人口市民化的成本研究[J].山西财经大学学报，2013(4):14-15.

[2]单菁菁.农民工市民化的成本及其分担机制研究[J].学海，2015(1)：177-184.

[3]张国胜.中国农民工市民化:社会成本视角的研究[M].北京：人民出版社，2008：82-84.

[4]周向东.重庆市农民工市民化转型成本测算及分担机制研究[D].重庆：重庆工商大学，2012.

[5]姚明亮.我国农民工成本测算及分摊机制设计[J].财经科技，2015(7):123-131.

[6]张博.现代化进程中农民工市民化问题研究[D].重庆：西南大学，2011.

[7]胡杰成.农民工市民化问题研究[J].兰州学刊，2010(8):92-95.

[8]魏澄海，陈宇海.福建省农民工市民化成本及其分担机制[J].中共福建省委党校学报，2013(11):113-118.

(责任编辑穆刚)

The construction and measurement of cost calculation model of urbanization of migrant workers in Chongqing

WU Xuemei, LI Xuekun, LI He, ZONG Yuping, LI Yanrong,LI Ping,JIANG Minghui

(College of Economics and Management,Yunnan Agricultural University, Kunming Yunnan 650201,China)

The dual structure of cities and towns is obvious in Chongqing, so is the problem of migrant workers.The urbanization of migrant workers is an important part of urbanization construction. Combined with the related research results, this paper carried out more detailed calculationon the urbanization of migrant workers in the private and public costs, and through the quantitative analysis, some suggestions are put forward such as speeding up the construction of “four-in-one” cost sharing mechanismof government, enterprises, social, and individual.

migrant workers; urbanization of migrant workers; cost estimates; cost sharing

2016-03-03

国家社会科学基金年度项目(2013BJY2013); 云南省教育厅人文社科基金重点项目(2013Z020);云南农村干部学院委托咨询项目(jczx201504).

伍雪媚(1992—)，女，四川眉山人，硕士研究生，主要从事农业经济管理方面的研究.

李学坤(1972—)，男，云南富民人，副教授，主要从事农业经济管理方面的研究.

F320

A

1673-8004(2016)05-0123-05