以服务学生为中心的后勤管理模式探究——加拿大Seneca学院后勤管理摸式对我校的借鉴

全 健

（长沙民政职业技术学院,湖南 长沙 410004）

以服务学生为中心的后勤管理模式探究
——加拿大Seneca学院后勤管理摸式对我校的借鉴

全 健

（长沙民政职业技术学院,湖南 长沙 410004）

高校后勤作为服务教学工作的重要组成部分，以服务学生为中心，理顺机制，提升服务效能，拓展社会合作深度、广度，加大学生参与，接受社会监督，大胆创新，才能有力促进学院后勤有序发展，提升服务学生的能力。

加拿大Seneca学院；后勤管理模式；服务学生；理顺机制；提升效能；促管理

2015年湖南省教育厅亚行项目考察团一行25人于10月24日—11月14日历时21天对加拿大Seneca学院及其分校进行了访问考察，现就该校后勤管理现状和模式进行阐释，并提出相关的建议，以期有利于我校后勤建设和改革。

Seneca学院后勤管理现状

Seneca学院设在多伦多，是加拿大最大的应用技术学院，办学特色十分明显，共125个专业。目前有全日制学生26000名，9000名选读生。

Seneca学院后勤管理体制与我校后勤管理基本相似，主要是引进社会企业为学校提供服务。包括：(1)学生的住宿管理与服务。Seneca学院有10%的学生住在学校里。学生宿舍有两人间、单人间，年住宿费在5000至6000加元。(2)学生的饮食服务。学校有食堂和餐厅、咖啡厅。(3)房产维修。(4)能源、动力及校园环境建设。(5)图书、信息、书店等。

Seneca学院后勤管理特色

（一）采购体系规范完备

采购是高校后勤管理服务学生工作的重要内容，也是后勤管理部门实施服务学生保障的主要手段和方式。Seneca学院依托政府经过多年发展已经建立了一套严密科学、高效灵活的采购管理体系，在高校后勤管理及社会生活中发挥重要作用。

1、后勤建立了完善的服务学生采购法律保障体系。学校后勤结合联邦制定的一系列法律和规定，对学校服务学生后勤采购实施规范化管理，从而保证采购的公开、公平、公正。

2、后勤服务学生的采购范围广泛，采购种类多，从办公用品、物资、工程到服务，无所不包。

3、学校对接省、市政府集中统一的政府采购管理体制，将大型物资、工程类以及金额较大的项目纳入政府采购。省、市政府都有负责政府采购管理的机构，一般设在后勤管理部门，如安大略省机关事务管理委员会设有政府采购处。

4、后勤服务学生的采购推行集中与分散、灵活与高效相结合的后勤采购运行机制。集中统一是指学校对服务学生的采购与各级政府采购管理机构相对接，制定统一的采购政策、制度和办法，接受政府各级部门监管采购，对大宗物品等实施集中采购。分散灵活是指采购权通过学校主管部门授权方式适当下放给各部门，各部门有专门机构和人员配合主管部门管理本单位的采购，在授权范围内自主采购学生所需物资、工程和服务；金额少又是日常学生必需的物资和服务，各单位采购人员使用采购信用卡购买。比如购买1千加元到25万加元货物，1千加元到10万加元的服务，由各部门决定，但要有3家供应商投标竞价。购买1千加元到25万加元的货物，由各学院(或系)自主决定；25万加元以上的采购由校供应服务采购部直接采购并通过联邦政府的电子采购系统公开招标，所有采购经费都由财务部统一支付。

5、学校采购努力营造公平、公正的政府采购环境。学校对采购有明确的要求：一是采购要经得起公众和学生检验，透明、公开、公正，让所有加拿大企业都有与政府交易的机会；二是要确保购买的是学生所需要的物资和服务；三是采购要体现国家和地区优惠政策，对国家需要扶持的落后地区和产业要照顾；四是采购要受审计机关、新闻媒体的监督，形成良好的采购环境。（五）信息技术在政府采购中得到广泛运用。利用互联网建立电子采购系统，成为学校采购的主要方法和手段，电子采购服务系统的优点是：①方便快捷。买方可直接从网上订货，信用卡付款；②信息量大。网络及时提供商品和服务信息，买方选择余地大，卖方交易机会多；③高质量、低价格。网上招标竞标大幅降低交易双方成本，节约大量人力、物力、财力。据统计，每年学校节省日常管理费400万加元，资金节省率10一15%。

（二）后勤外包服务范围广泛

Seneca学院后勤管理部门除了对学院房地产（校产）产籍和产权管理以及楼宇物业管理及维修除少数自管外，大都以招标方式外包给专业公司。近十年来，Seneca学院将楼宇物业管理由自我管理逐步改为公开招标委托社会管理。对外承包时,制定了三条原则：一是外包费用要比原来自管低；二是就业上有所贡献，承包公司要接收原有管理服务人员，并在5年内保证其待遇不变；三是管理服务内容和标准不变。由于改革措施积极稳妥，收到良好效果，现在绝大多数房产物业管理外包给中标公司。在物业管理外包过程中，学校原有管理服务人员均得到妥善安排。部分符合条件人员提前退休，部分人员转行安置到其它岗位，学校与承包方谈判协商接收大多数人员，并在5年内保证待遇不变。目前学校教学、科研楼及所属学生公寓，全部外包给物业公司管理。大多数办公楼宇及房产设施设备的维修及运行维护、保洁、保安等物业管理，都是以政府采购招标方式委托承包给专业公司管理，楼宇运转所需的水、电、暖等能源费，一般都包含在物业管理费中，由物业管理单位承担，节余归己、超支自负，既简化了支出科目，又促使物业公司加强管理降低消耗、提高效益。

（三）后勤外包服务管理有序

Seneca学院后勤管理部门的主要职责是房地产产权产籍管理、签订维修和物业管理合同及合同监管。根据单位职能运转保障的需求签订并监督保证相应服务合同的实施。如公车管理，除专车和业务用车政府采购外，后勤部门采取和汽车公司签订租赁合同租赁汽车以满足需求。在餐饮等服务管理方面，学校学生综合教学楼和办公楼内一般都有餐厅，职工和学生就餐方便、便宜。规模较大的校区，底层一般是商场、餐厅、书店等商业网点。后勤管理部门公开招标竞价给私人承包经营并收取租赁费，经营者要接受后勤部门和学生监管并保证价格优惠。校区内的学生餐厅、快餐店、书店等商业网点，凡是利用校内房产设施办的，都是校供应服务采购部招标委托给私人或企业承包经营，便于服务学生的场所，校方收取租赁费。另外，大学教职工的住房、医疗、上下班交通、子女入托等生活服务保障，都是社会化服务，单位不提供。如全民享受医疗保险，单位没有医务室，有病去医院。大学没有围墙对社会开放。校内有公交车线路，学生公寓少量是学校委托社会管理，大部分学生公寓是学校监管私人企业建设出租给学生使用。

（四）学生参与后勤管理提升服务

学校后勤内务委员会主要负责与校园安全、卫生、设施维护以及学生生活后勤保障相关事务的管理。具体职责包括：校园服务（校车、餐厅等）管理、学生社团组织的管理、校园安全、后勤管理等。学生参与内务委员会的管理，更有效率地促进其管理目标的实现。内务管理的最大管理对象就是学生，学生是他们的工作重点。在学生参与管理之前，内务管理是与学生对立的事务，因为学生只是作为被管理者被动接受管理。而加入学生管理者参与内务管理，把这种关系变得顺畅，学生被管理者的角色没有改变，但是有了更多的发言权，也不是一味地被动接受，他们有权利参与制定与他们学习生活密切相关的管理规则。可以从他们的主观认识上理解学校管理工作的意图，减少抵触情绪。学生管理的参与也使得管理者的工作减轻了许多，可以有更多的时间与精力投入到更重要的学校内务管理工作中去，如校园安全管理。学生参与内务管理也帮助自己在学习生活之外的生活中获得了更多的自主权，可以更全面地发展自己的兴趣爱好，也使得学生作为消费者的权利得到了更多的有力保障。对学校来说，学生的参与是一件双赢的好事。

三、几点启示

1、要高度重视后勤服务学生管理并推进其有序发展

首先，后勤管理是高校行政管理的重要组成部分，是单位服务学生正常运转的重要保障，在市场经济条件下，更要重视并加强后勤管理。Seneca学院有负责学校经费、房地产等资产及物资、服务采购供应的后勤管理部门──财务部和供应服务采购部，由副校长主管。其次，对纳入高校行政序列的资产、资金、采购等后勤管理工作，要按精简、统一、效能的原则，精兵简政、转变职能，设置精干机构，明确工作职责,改进管理方式，提高资产、资金的使用效益，确保单位职能活动的正常运转。最后，必须明确资产、资金、采购等后勤管理作为行政管理的重要内容，改革方向是实现管理科学化、规范化、程序化、制度化，这些工作不能社会化，谨防走入改革误区。

2、提升管理效能实现后勤服务学生管理科学化

后勤服务社会化要求后勤管理部门要将保障单位职能运转的资产、资金、采购等的管理科学化、规范化，实现资源优化。为此，后勤管理部门一是要强化资产、财务和采购及服务管理的制度建设，建立完善服务学生的各项规章制度，使各项管理工作有法可依、按章办事。二是要改进后勤服务学生管理方式，从实物形态管理向价值形态管理转变，如学生场馆管理可以物业管理方式委托给服务单位，后勤管理部门主要是管理产权产籍及场馆出租受益权。三是后勤管理部门对后勤服务的管理重点要从具体服务经营管理转向服务合同管理。即服务合同签订、服务质量和合同监督，给服务单位充分服务经营自主权。四是要加快后勤服务学生管理的信息化，引进人才、投人资金，推动现代信息技术广泛运用于后勤管理工作，提高效率，为实现管理科学化创造良好的条件。

3、全面推进高校后勤服务学生社会化

后勤服务学生社会化改革的方向不可逆转。高校后勤服务学生社会化、专业化是高校自身发展和社会经济发展的必然要求。一方面随着学校办学规模的扩大、社会生活质量的提高，广大师生呼唤后勤服务社会化、后勤服务专业化；另一方面随着社会经济体系的完善，社会第三产业迅速发展，为高校后勤服务学生社会化提供了条件。后勤服务部门划出行政序列，成为独立法人实体，与单位建立服务商品交换关系，按市场规律运作，参与市场竞争，逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体，既是建立社会主义市场经济体制的必然要求，也是实现后勤服务学生社会化的必然选择。但在改革实施中，都必须从实际出发，既要大胆探索，又要稳步推进，不能搞形式主义和武断处理，要讲求实效。推进后勤服务学生社会化改革，既要完善相关配套政策，妥善解决好从行政序列划转人员的住房、养老、医疗等问题，解除后勤服务职工的后顾之优，使他们轻装上阵，走向社会。高校后勤将伴随高等教育发展的全过程，后勤社会化改革，绝不等于学校彻底摆脱后勤，更不是甩包袱不要后勤，只是以新的体制、新的机制、新的模式办后勤。只是学校管不了也管不好而社会能管的项目。同时，后勤服务经营单位要加强管理，转换机制，加大内部改革力度，深化人事、劳动、分配三项制度改革，真正建立企业化管理机制，优化资源配置，促进后勤服务产业化、专业化、集约化、集团化，降低成本，提高效率和效益，增强市场竞争能力和自立能力，后勤服务学生社会化才能如期完成。

Seneca学院的办学经验，有些我们无法复制，但是有利于我们改革发展，有利于提升办学能力的经验有必要借鉴，只有这样我校各项工作才会越来越好。

[1] 徐生诚，盛晓青.美国、加拿大高校财务管理特点及其启示［J］.教育财会研究，2003，（2）.

[2] University of Toron to Financial Report［EB/OR］. http://www.finance.utoronto.ca/Assets/Finance+Digital+Assets/reports/financial/2013.pdf.

[3] A.R.Krachenberg.Bringing the Concept of Marketing to Higher Education［J］.Journal of Higher Education，1972，（43）.

[4] Higher Education in Canada：Different Systems,Different Perspectives,edited by GlenA.Johns Garland Publishing,Inc.New York&London,1997.

[5] 赴美国、加拿大通识教育考察团.美国、加拿大高等学校的通识教育[J].中国大学教育,2003,(3)：44-46.

G474

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1671-5136(2016)04-0081-03

2016-12-18

全健，男，湖南常德人，长沙民政职业技术学院总务处长、讲师、硕士研究生、在读博士。