行业协会商会类社会组织在助推湖南经济社会发展中的优势和机遇

杨 丹

（湖南省委党校湖南行政学院，湖南 长沙 410006）

行业协会商会类社会组织在助推湖南经济社会发展中的优势和机遇

杨 丹

（湖南省委党校湖南行政学院，湖南 长沙 410006）

行业协会商会类社会组织具有专业优势、信息优势、人才优势和组织优势四大优势，同时面临着扶持与发展政策出台、政府职能转变不断推进和湖南经济社会发展的需要三大机遇，应充分发挥行业协会商会类社会组织的作用，排除影响其作用发挥的障碍，助推湖南经济社会的发展。

行业协会商会；社会组织；经济发展；社会治理

早在1993年11月，党的十四届三中全会《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》就提出“发挥行业协会、商会等组织的作用”。此后，党中央、国务院在多个重要公报和文件中明确指出了行业协会、商会在社会主义市场经济新体制建设过程中的重大作用。随着社会经济的发展、政府改革的推进，党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》要求，创新社会治理体制，提高社会治理水平，进一步提出了包括行业协会商会类社会组织在内的四类社会组织可在民政部门直接登记。这一改革释放出对行业协会商会类社会组织在国家经济社会发展中作用的肯定，也体现了国家对行业协会商会类社会组织更好发挥作用的期待。

一、行业协会商会类社会组织的概念和特点

（一）行业协会商会类社会组织的概念

行业协会商会类社会组织是社会团体中经济类社团中比较典型的一类，包含行业协会、行业商会和异地商会。行业协会是指按照国民经济行业分类、由同一行业内的企业、其他经济组织组成、以促进经济发展和行业自律为主要目的的行业性社会团体。行业商会是指由从事同一类商品或者劳务的贸易或服务企业组成的社会团体。异地商会是指由具有相同原籍地的自然人或法人投资兴办的企业自愿发起组成，以原籍地行政区域名称为基本特征，以推动企业所在地与原籍地经济合作交流为宗旨的非营利性社会团体。

（二）行业协会商会类社会组织的特点

1、具备社会组织的基本特征。作为社会团体中的一种典型形式，具有相对较成熟的组织架构和治理机制，即“组织性”；整体的民间性不断加强（新成立的行业协会商会类社会组织以自发成立居多，早期成立的部分由政府主办的行业协会商会也正在与主管单位脱钩的改革中）；具有非营利性；一般而言能够自主行动；成立和参与此类组织无强制性，具有“志愿性”的特点。

2、主要活跃于经济领域。此类社会组织成立的目标一般为：促进经济发展、推动行业自律或促进地域间经贸交流、维护全体会员利益；吸纳的会员一般为以企业为主要形式的经济组织；对会员利益的维护主要体现在对会员单位经济利益的维护、公平市场环境的保障。

3、形式为互益型的会员制组织。通过结社，促进某一行业有序发展，或促进拥有共同原籍地的企业组织相互合作。存在形式为社会团体。会员的形式有：企业、其他经济组织、个体商户、行业内相关专家学者，但以单位会员为主。

4、经费的来源以会费为主。由于行业协会商会类社会组织为互益性的会员制组织，一般而言，运行费用以会员交纳的会费和会员的捐赠为主,在承接政府购买服务项目时，获取部分政府的资助资金，部分未与行政部门脱钩的行业协会商会类社会组织从政府相关部门获得一定财政补贴。

二、行业协会商会类社会组织具备的自身优势

截至2014年底,湖南省行业协会商会已达3140个[1]，基本涵盖国民经济的各个领域，随着行业的细分和政策的变革，行业协会商会类组织的数量不断增加，凭借其自身优势，活跃于经济社会活动中。

（一）专业优势

行业协会商会类社会组织是最了解微观经济情况的组织。大部分行业协会商会类社会组织作用于某一个专门领域，了解该经济领域的发展情况、运作规律、发展形势和发展需求。行业协会商会具备通过汇集各个会员单位的数据来把握该行业发展形势和面临问题的专业优势。

（二）信息优势

截至2014年底，湖南全省有个体私营企业243万户，占全省市场经营主体总数的97%，非公经济从业人员占全省二三产业从业人数的80%。而从目前湖南已成立行业协会商会的经济领域来看，超过30%的行业协会商会拥有整个行业80%以上的会员，在行业内有较大影响力[2]。这个比重还在不断增加。行业协会商会在行业中拥有占行业比重越高的会员单位，在信息的归集和采纳上就越有利，越能成为链接企业实际生产经营活动和政府行业政策之间的沟通桥梁。

（三）人才优势

据调查，湖南省绝大多数行业协会商会会长单位都是行业的领军企业，理事长和部分理事具备丰富的企业管理经验，甚至他们中的部分成员是省、市、县或区级人大代表或政协委员。作为专业特质型、行业管理型、公众威望型的人才，他们往往具备较好的经济管理能力，了解行业发展的形势，对行业的战略发展有独特见解，对经济社会的发展有责任心，这些良好特质对于一个行业一个经济领域的政策发展、管理水平提升、行业自律水平的提高和产业的健康发展是大有裨益的。

（四）组织优势

一般而言，行业协会商会类组织主要是扁平结构的组织，部分行业协会商会具有较好的治理结构，层级较少，沟通机制顺畅，这使得信息的传播快捷且不易走样，也更利于降低成本。同时，因为往往是同行业组织或者是同一地域的经济组织，在处理具体的行业内的事项时与企业之间的距离更近，对企业诉求的了解更深入，比政府直接处理相关事项有明显的优势。

三、行业协会商会类社会组织面临的外部机遇

党的十八大及十八届三中、四中全会，为我国经济社会发展与改革指明了新的发展方向。当前，我国经济已进入转型发展关键期，各个领域都在推进全面深化改革，这为行业协会商会发挥服务经济发展功能，提供了重要的发展机遇。各省市在改革过程中积极落实对行业协会商会类社会组织的扶持与发展政策、推动政府职能转变、进行经济和社会改革创新，这些成为行业协会商会类社会组织作用发挥的外部机遇。

（一）扶持与发展政策出台

党的十八届二中全会、三中全会明确提出要“重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织，成立时直接依法申请登记”，要“限期实现行业协会商会与行政机关真正脱钩”，要“探索一业多会，引入竞争机制”。同时，不断探索对社会组织的登记管理和行为监管的制度，《慈善法》也已于2016年9月出台。

促进政府与社会组织间合作的政策也自上而下不断推出，如国务院在2013年对政府向行业协会商会等社会力量购买服务进行了制度设计。湖南省自2005年发布《湖南省行业协会管理办法》后，2013年印发《〈关于对四类社会组织实行直接登记管理的暂行办法〉的通知》，2015年推出《湖南省人民政府关于推进政府购买服务工作的实施意见》，进一步在地方政府的事项中将“行业管理与协调事项”（具体包括：行业职业资格认定、处理行业投诉等领域适宜由社会力量承担的服务事项）和“技术服务事项”（具体包括：科研、行业规划、行业规范、行业调查、行业统计分析、资产清查、社会审计、资产评估、拍卖、检验检疫检测、监测服务等领域适宜由社会力量承担的服务事项）列为政府向社会组织购买的内容。这些内容中的大部分适合由行业协会商会类社会组织提供。2015年还起草了《关于推进行业协会商会与行政机关脱钩的实施方案(征求意见稿)》，这将对行业协会商会独立于政府的自主性的增强有所提高。

（二）政府职能转变不断推进

十八届三中全会要求进一步简政放权，最大限度减少中央政府对微观事务的管理，凡市场机制能有效调节的经济活动，一律取消审批。2014年湖南省审议通过《湖南省人民政府职能转变和机构改革方案》，以政府职能转变为目的推动机构人员改革。在政府机构撤并的同时，面临着相关职能的取消、权力的下放或转移。对政府在经济领域下放的职能，行业协会商会是最主要的承接主体。伴随着政府对自身职能的进一步调整，更多行政审批事项取消下放，行业管理部门改革，其中适合行业协会商会承担的公共服务和管理事项，将逐步转变为由行业协会商会来承接。新的形势为行业协会商会服务经济发展拓展了空间，行业协会商会类社会组织将以全新的姿态成为市场经济中重要的角色。建立精简高效的政府宏观调控管理体制，将给社会留下巨大的服务空间，各行各业、各个领域中的协会组织将逐渐活跃起来，其生命力也越加旺盛。

（三）湖南经济社会发展的需要

湖南在十二五期间经济社会发发展取得了一系列的成绩，经济平稳较快发展，“三量”同步提升；经济结构逐步调整；基础设施日臻完善；对外开放水平有所提高；两型社会建设成效显著；社会事业全面发展；人民生活持续改善；社会治理水平逐步提升[3]。但是也面临着转型发展过程中的巨大挑战：在经济领域，面临着经济结构仍然不够合理、需要进一步增大第三产业的比例、产业升级的需求愈加紧迫、长株潭城市群、大湘西、大湘南、洞庭湖生态经济区四大板块建设过程中的城乡协调发展和产业融合、进一步激发市场活力、寻求新的经济增长点等问题；社会治理中仍然存在一些突出问题；这些是十三五期间湖南经济社会发展所面临的挑战。在“三量齐升”要求和“五化两型”发展战略的指导下，应对湖南经济社会发展的挑战对行业协会商会服务经济发展提出了更高的要求。要求行业协会商会在促进国际国内要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合中发挥作用，寻找行业升级的契机并推动产业创新的实现；推动产业结构转型升级则要求行业协会商会要通过提供行业规则和治理机制，维护公平竞争的行业秩序；通过加快资本深化和提升要素投入层次，推动劳动密集型产业向资本和技术密集型产业转变。对于社会治理，一定程度上也要求行业协会商会类社会组织在协调解决经济领域相关的矛盾中发挥应有的作用。

总之，在湖南经济社会发展中，行业协会商会类社会组织是一支不断壮大的力量，重视此类组织所具备的内部优势和越来越明显的外部机遇，进一步探索其在湖南经济社会中可以发挥的作用，排除影响其作用发挥的障碍，使之助力于湖南经济社会的发展。

注释：

[1] [2]刘洋.推动行业协会与政府部门全面分离[N].人民政协报，2015-06-30（3）.

[3] 湖南省政府发展研究中心.湖南省“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究（摘要）[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn/site/QYGH1/61470.html,2015-07-03.

[1] 顾朝曦.发挥行业协会商会服务经济发展的功能作用[N].光明日报，2014-05-30（11）.

[2] 刘洋.推动行业协会与政府部门全面分离[N].人民政协报，2015-06-30（3）.

[3] 廖果.行业协会促进湖南产业集群发展的问题与对策[J].中国集体经济，2007,（10）.

[4] 徐家良,薛美琴.行业协会承接政府职能转移特征分析[J].上海师范大学学报（哲社版），2015,（5）.

[5] 粟志远.当前湖南经济运行中存在的突出问题、原因分析及治理对策建议[EB/OL]. http://hlj.rednet.cn/c/2013/12/27/3237156.htm,2013-12-27.

[6] 雷鸣.商会和行业协会在日本经济高速增长过程中的作用[J].现代日本经济，2006,（4）.

[7] 湖南省政府发展研究中心.湖南省“十三五”经济社会发展战略和发展思路研究（摘要）[EB/OL]. http://www.hnfgw.gov.cn/site/GH1/61470.html,2015-07-03.

C912.21

A

1671-5136(2016)04-0024-03

2016-09-12

本文系湖南省社会科学基金课题《湖南省处于初创期的社会组织培育方式研究》（课题编号：No.13JD53）的阶段成果。

杨丹，湖南省委党校公共管理教研部副教授、硕士。研究方向：公共政策研究、社会组织研究。