创新驱动经济转型研究——以浙江省临安市为例

◎ 胡晓丹

创新驱动经济转型研究
——以浙江省临安市为例

◎ 胡晓丹

实施创新驱动战略实现经济成功转型是临安市加快建设具有全省影响力的科技创新中心的必由之路。本文从理解加快实施创新驱动战略的现实意义入手，立足临安经济发展的基础和现状，结合近年来创新的实践及启示，通过SWOT分析方法，就今后一段时期加快实施创新驱动战略、助推临安经济转型再升级提出对策与建议，为临安市委、市政府决策提供参考。

创新驱动 经济转型 SWOT分析 临安市

作者胡晓丹，临安市发展和改革局办公室副主任（邮政编码 311300）。

创新驱动经济转型，即以发展为第一要务，以经济转型为主线，以创新驱动为战略，以跨越发展为目标，推动经济提质增效。目前，中国已进入经济转型的新阶段，依靠资源驱动、投资拉动、出口带动实现高速增长的空间越来越小，“大众创业、万众创新”已逐渐成为经济转型升级的新引擎。笔者认为，在这样的时代背景和历史机遇下，围绕课题开展研究非常及时和必要。

一 加快实施创新驱动战略的现实意义

（一）从国内外发展趋势看，创新驱动已成为增强综合实力的核心动力

从全球范围看，各国紧紧抓住新一轮科技革命和产业变革的机遇，把创新驱动发展作为布局未来的一项重大战略措施。从国内情况看，2012年11月，党的十八大明确提出“实施创新驱动发展战略”，强调把创新摆在国家发展全局的核心位置；2015年10月，党的十八届五中全会提出“五大发展理念”，“创新发展”居于首位，强调创新是引领发展的第一动力，是加快经济结构调整、推动经济转型升级、抢占未来竞争高点的核心抓手。实施创新驱动战略既是顺应全球新一轮产业变革的迫切需要，也是对中央最新战略决策的遵循，是一个国家和地区增强综合实力的核心动力。

（二）从经济发展内在规律看，创新驱动是实现经济转型的根本途径

当前，中国经济发展进入新常态，经济发展的内在规律表明，经济发展方式迫切需要从要素驱动、投资驱动转向创新驱动，从数量、速度型向质量、效益型转变。临安经过改革开放30多年的发展，国民经济和社会发展的方方面面都取得了较大成就，但也存在发展后劲不足、经济质量和效益有待提高等问题，传统优势正在弱化，新优势尚未稳固。未来一段时期，是临安建设“三美临安”、加快向现代化迈进的关键时期。加快实施创新驱动战略既是适应经济发展内在规律的必然要求，也是实现临安经济成功转型的根本途径。

（三）从临安城市发展定位看，创新驱动是临安建设杭州城西科创大走廊重要一级的迫切需要

2009年，青山湖科技城落户临安市青山湖畔，给临安这座生态城市带来以科技引领发展实现跨越赶超的新希望。2011年，杭州市提出建设国家创新型城市的目标，要求临安依托青山湖科技城扮演好杭州大都市圈科技创新中心的角色。2015年，杭州市获批建设国家自主创新示范区，并谋划建设从浙江大学紫金港校区，沿文一西路，至未来科技城、青山湖科技城，并一路向西到达临安市区浙江农林大学的杭州城西科创大走廊，这对临安来说，又是一个千载难逢的历史性机遇。结合省市对临安发展的定位以及临安拥有的生态、科技优势看，加快实施创新驱动战略，努力建设杭州城西科创大走廊重要一级已成为当前临安面临的最迫切课题。

二 临安市创新驱动经济转型的实践启示

从2006年临安市第十二次党代会提出“融入大都市、创新大发展”的思想，到2009年临安市做出高举“生态、科技”两面大旗的战略决策；从临安市第十三次党代会强调“开放融合、创新实干”，到2015年临安市委十三届九次全会做出以创新驱动、资本纽带、招商引资、电子商务为重点的转型升级“组合拳”精准发力的部署，创新驱动贯穿始终。

（一）经济发展的基础和现状

近年来，临安市高举“生态、科技”两面大旗，全力应对复杂多变的国际国内环境，着力破解制约发展的各种难题，全力以赴稳增长、调结构、促转型，经济发展实现提质增效。

1.综合实力稳步提升

临安市地区生产总值由2010年末的277亿元增长至2014年末的432亿元，年均增长11.8%。“十二五”期间，工业经济总量跨过千亿元大关，装备制造业成为首个百亿元级产业。

2.产业结构日趋优化

三次产业比重从“十二五”末的9.2∶58.3∶32.5调整为2014年末的8.7∶54.2∶37.1。工业强市地位更加凸显，农村电子商务迅猛发展，现代服务业发展水平不断提高。

3.生态优势更加凸显

清凉峰旅游度假区建设扎实推进，特色民宿快速发展，生态旅游品牌进一步打响；打造百里画廊、千里画卷，建设生态文明先行区工作扎实推进。

4.创新能力显著增强

以青山湖科技城为核心，区域创新体系建设取得初步成效，“机器换人”与智能制造走在全省前列，高新技术产业产值占比连续五年居杭州七县（市、区）首位。

（二）创新驱动经济转型的主要做法

临安市创新驱动经济转型的主要做法是建设区域创新体系——青山湖科技城。自2009年青山湖科技城奠基以来，临安市坚持高起点规划、高标准建设，已把青山湖科技城创建成为省级高新技术产业园、自主创新示范区、环保产业示范区。

1.建立健全规划体系

形成以概念性规划、中长期发展规划、控制性详细规划、产业布局规划、城市设计为主体，以水、电、气等各专项规划为支撑的规划体系。完成了公共服务设施布点、绿地景观系统、城市慢行系统以及重要组团防洪、排涝等专项规划。

2.加快集聚创新资源

截至2015年11月，已累计引进中国科学院长春应用化学所、香港大学浙江科学技术研究院等46家科研院所、高校与企业创新载体，培养和引进副高以上高层次人才2000余人，引进总投资200亿元的“大好高”项目46个、科技型中小企业169家、科技型服务机构11家。2015年，“云制造小镇”成为全省首批37个省级特色小镇之一。

3.健全完善创新体系

有序推进大型科研设备共享平台，第一批院所和重点企业200余台重要仪器设备已向院企开放；深化产学研合作，定期举办各类大赛、论坛、沙龙等活动；培育科技创新主体，已有100余家科技型中小企业入驻孵化器。

4.大力发展高新产业

青山湖科技城（高新区）规模以上工业销售产值由2009年的101.1亿元发展到2014年的320.4亿元，高新技术产业销售产值占工业销售总产值的比重已达70%以上，新产品产值率达40%以上。

（三）需要关注的几个问题

1.创新驱动战略规划有待进一步完善

临安市提出实施创新驱动战略时间较早，但战略实施过程中更多地关注于区域创新体系建设，对战略总体规划研究不够，对应杭州都市圈的城市创新体系还未构建。当前，青山湖科技城强大的创新主体地位已基本确立，但对临安市域范围的创新带动作用还不够，主城区和科技城的一体化程度还不高。

2.创新驱动战略平台有待进一步拓展

青山湖科技城经过6年的建设攻坚期，已形成较为完善的区域创新体系，成为临安市创新驱动经济转型的主要平台。当前，随着创新内涵的不断丰富，亟须在更大空间、更宽领域、更深层次上规划建设一批创新平台，实现创新平台的全面铺开，这将是临安经济发展方式根本转变的重要选择。

3.创新驱动保障体系有待进一步优化

临安市招引的高层次人才多为科研机构入驻所带来的人才，真正带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”人才较少。科技创新与金融支撑对接不够畅通，没有形成多样化的融资体系。支撑创业创新的政务环境和社会环境，尤其是政策支撑体系有待改善，发展后劲也有待进一步增强。

三 临安市创新驱动经济转型的SWOT分析

（一）优势（Strength）

从临安市经济发展的基础和现状看，实施创新驱动战略具备三大优势。一是创新资源优势。目前青山湖科技城已引进46家院所、高校和企业研发机构，成为全省创新资源最密集的区域，并成功争取全省“多规融合”试点，有效地拓展了建设用地空间，再加上临安市现有大量的空置工业用地和闲置厂房，承接产业转移的空间和发展的潜力非常大。二是良好区位优势。临安市具有接轨长三角、融入大都市的便利的区位条件，距杭州市仅30公里，城际铁路工程建设即将启动，更有到萧山机场的一小时交通圈，临安作为杭州西郊现代生态市的区位优势十分明显。三是绝佳生态优势。临安市是离大都市最近的森林城市，有得天独厚的生态环境，这样的资源禀赋可以说在全省乃至全国都屈指可数，这为临安市打响生态品牌提供了条件。生态环境无疑是临安市最大的优势和软实力，对高端创新型企业和人才集聚具有非常大的吸引力。

（二）劣势（Weakness）

临安地域东西狭长，市区在东部，於潜、昌化两大副中心城市分别在中部和西部，不利于资源要素集中，城乡一体化程度不高。城市基础配套设施仍然薄弱，支撑创新发展的服务功能明显不足。目前，临安连接东西部及杭州主城区的主要交通方式只有公路，这对科技型人才和创新要素的进一步集聚造成了影响。

（三）机遇（Opportunity）

当前，浙江省着力打造包括青山湖科技城在内的五大科技城，规划建设100个特色小镇，杭州市正在谋划建设城西科创大走廊，并聚力中国（杭州）跨境电子商务综合试验区和国家自主创新示范区“两区”建设，为临安市推进科技城建设、发展电子商务提供了难得机遇。同时，临安市坚持融入大都市，找准工作着力点，以极致理念做强特色优势，成功争取到清凉峰省级旅游度假区建设，获批国家中小城市综合改革试点（杭州地区唯一），这为临安经济发展带来了难得机遇、赢得了宝贵资源、打开了上升空间。

（四）威胁（Threat）

当前，临安周边县市融入大都市的步伐逐步加快，发展势头也十分强劲，项目和要素竞争日趋激烈，如果不主动争取、积极作为，随时有可能被标兵甩远、被追兵赶超。与此同时，巩固生态优势的压力有所增大，发展所受的环境制约加大，淘汰落后产能任务十分繁重，农家乐转型提质压力较大、集镇污水处理能力不足等问题日益凸显。

四 临安市创新驱动经济转型的对策建议

（一）总体思路

深度融入杭州城西科创大走廊建设，全力转动创新驱动新引擎，坚持科技引领、绿色生态、聚智聚焦、融合开放，加快实施“东有科技城、西有度假区”的双轮驱动发展战略，形成“东中西并进”的发展格局，以“四新”为抓手，打好转型升级“组合拳”，强化人才支撑、资本纽带、改革助推的作用，着力打造最优创业创新“生态圈”，推动大众创业、万众创新，把临安打造成开放融合的“众创空间”，成为在全省乃至全国具有影响力的科技创新中心。

（二）基本原则

坚持科技引领。坚持“企业主体、政府引导、市场运作”，以青山湖科技城建设为重点，进一步完善区域科技创新服务体系，加快建立政府科技服务机构，搭建科技投融资服务平台，大力发展现代农业、智能制造及科技服务业，培育科技型领跑企业，注重以科技企业的需求引导科技产业的发展方向，由市场配置资源，以此实现多方共赢。

坚持绿色生态。坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，顺应绿色发展的时代潮流，把绿色生态作为临安的优势特征，谋求绿色循环低碳发展。坚持生产力布局、科学技术创新、重大项目建设，充分考虑资源环境承载力，使临安的山更绿、水更清、天更蓝、人居环境更优美，使生态环境品质继续在全省乃至全国保持领先。

坚持聚智聚焦。强化创新资源集聚，实现科技型企业、科技服务机构、风险投资公司和科技人才等高端要素的富集。要把人才作为创新的第一资源，着力把青山湖科技城打造成集聚创新要素的“梧桐树”，加快引得“凤凰来”。科技城发展要聚焦专业领域，大胆创新开拓，与周边县市形成差异化发展格局，把握先机，在产业专业领域抢占“制高点”，掌握“话语权”。

坚持融合开放。推动创新链、产业链、金融链“三链融合”，优化创新资源配置，激发创新主体活力。加快“产城融合”，力求产业、城市与人三者之间形成良性互动。以新型城镇化为导向，坚持融合发展交通先行，以区域主体功能为导向，加快轨道交通和区域性交通路网建设，实现东西部协调发展。强化开放对接，力求在更广领域、更深层次和更高水平上全方位融入大都市、接轨长三角，实现从县域经济向都市圈经济全面转型，努力接轨国际大舞台。

（三）发展路径

创新驱动的关键在于找准创新的路径和着力点。笔者认为，临安市实施创新驱动发展战略的当务之急是抓好“四新”，助推经济向形态更高、结构更优、质效更好的方向发展。

1.打造“新平台”

以杭州建设“城西科创大走廊”为契机，将走廊效应通过临安—杭州城际铁路及杭徽高速公路进一步向临安腹地延伸。加快实施双轮驱动发展战略，突出功能划分，形成“东中西并进”的发展格局。东部打造“一城多镇”，突出科技引领功能。形成环青山湖科技城产业圈，加快云制造小镇、云安小镇、资本小镇、集贤小镇建设，汇聚高端创新资源，大力发展战略性新兴产业，加快建设“全省一流、国内先进”的科技资源集聚区、技术创新源头区、高新企业孵化区、低碳技术示范区、体制改革试验区，为全省乃至全国产业转型升级和创新体系构建提供区域支撑和引领示范。中部打造“城市客厅”，突出服务科技、服务生活功能。这里的“中”是“中心”的概念。要依托城东新城、锦南新城“两大新城”以及彩虹小镇、国石文化小镇、颐养小镇、红叶小镇建设，沿规划中的临安—杭州城际铁路，发展科技中介、金融服务、知识产权服务等科技服务业，以及高端商住、娱乐购物、文教卫生等生活性服务业，承接科创大走廊要素溢出，打造功能齐全的“城市客厅”，吸引创新要素进一步向临安城市中心集聚。西部打造“一区多镇”，突出生态养生功能。这里的“西部”是“大西部”的概念，包括於潜、昌化地区。要加快清凉峰旅游度假区建设，依托临安西部独特的生态优势禀赋，遵循“立足度假区、辐射大西部”的总体思路，以“舌尖养生、高山养生、温泉养生、中药养生、文化养生、运动养生”为主题，打响“中国生态养生第一品牌”，打造最优创业创新生态环境；加快太阳公社小镇、龙岗坚果电商小镇等一批特色小镇建设，使之成为传统产业转型升级的新载体。

2.构建“新业态”

主动顺应产业跨界融合新趋势，围绕全产业链的整合优化，推动三次产业深度融合，走“跳出产业发展产业”之路，构建“1＋4＋N”产业生态体系，实现传统产业提档升级、高端产业持续发力、新兴产业蓬勃发展，加快产业转型升级步伐。“1”，即实施旅游优先发展战略。创新“旅游＋”业态，加快推进旅游与健康、体育、文化、农业等产业的深度融合，深入挖掘鸡血石、山核桃等一批临安特有的历史经典产业与旅游业融合发展的潜力，规范农家乐经营，培育民宿经济精品，构建以生态养生为特色的旅游品牌。建立完善区域智慧旅游服务体系，加快城市智能旅游平台建设。开发网络化运营平台，打通区域旅游电子商务应用市场，打造临安旅游升级版。“4”，即做大做强装备制造、节能环保、生物医药、信息技术四大战略性新兴产业。以环青山湖科技城产业带为核心，以装备制造、节能环保、生物医药、信息技术四大战略性新兴产业为引擎，强调“聚智聚焦、精准发力”，在重点领域形成若干个拥有技术主导权的特色产业集群，培育一批科技型企业通过股改上市做大做强，与周边县（市、区）形成差异化发展格局，抢占产业关键领域制高点。“N”，即改造传统产业和培育新兴产业齐头并进。推进绿色照明、电线电缆、复合装饰材料等传统优势产业集群发展，形成龙头企业带动明显、产业链延伸完善、大中小企业协作配套、公共服务平台健全的现代产业集群，增强产业综合竞争力。大力发展都市型农业、跨境电商、科技金融、智慧物流、软件设计等新兴业态，加快推进电商换市，发展农村电子商务和跨境电子商务，发挥生产性服务业在流程优化、市场营销、金融服务、物流配送、研发设计等方面的引领带动作用，引导企业分离和外包非核心业务，向价值链高端延伸，推动云计算、大数据、物联网等技术在生产性服务业领域的广泛应用。

3.研发“新技术”

把科技创新作为实施创新驱动战略的重中之重来抓，充分发挥科技在转变经济发展方式中的支撑引领作用。一方面要发挥好科研院所、企业研发中心及孵化器的作用，着力于新技术研发；另一方面要注重传统产业改造提升，着力于技术改造。要坚持以企业为主体，实施产学研合作，建成若干个企业技术中心、重点科研院所和国家级、省级科技孵化器，加快完善产业技术创新体系，加快创新成果转化。要加快推进“腾笼换鸟”“机器换人”，变“制造”为“智造”；大力发展新能源、新材料等节能环保产业；加快生物医药产业研发；重视信息技术与实体经济的渗透融合和深度应用，实现主导产业加速向数字化、网络化、智能化升级。要把握先机，在战略性新兴产业的关键技术领域抢占“制高点”。

4.发展“新模式”

技术领先不一定等于市场领先，要重视把新技术和与之匹配的商业模式进行有机结合，形成发展的新模式，才能更好地发挥科技创新对经济转型的促进作用。要大力支持企业努力探索与新业态、新技术相匹配的新商业模式，推动技术创新和商业模式创新有机结合，提高跨界创新能力和组织能力，寻找新的利润增长点。努力探索从基于现金流的传统商业模式向基于企业价值的现代商业模式转变；从单一的商业模式向智能型商业模式转换；从加法型商业模式转向乘法型商业模式。顺应“互联网＋”发展态势，推动各行业创新商业模式，建立和完善线上与线下、境内与境外、政府与市场开放合作等创业创新机制。全面推动三次产业深度“触网”。主攻农村电商，实施“十百千”电商培育工程，着力打造全省农村电子商务示范区。强攻工业电商，建立制造业电商联盟；巧攻旅游电商，建立区域智慧旅游系统，构建“互联网＋旅游”临安新模式；试攻跨境电商，加快建成跨境电商园，搭建交易、结算、通关等综合服务平台，打造杭州跨境电子商务样板区。

（四）保障体系

1.以人才为支撑，集聚创业创新源头“活水”

创新驱动的本质是人才驱动，人才是第一创新要素，是创新发展的“发动机”，是临安经济发展方式转变的核心动力。一是加强招才引智工作。引进领军型创新团队、高层次创新人才，重点引进带项目、带技术、带资金、带团队的“四带”人才。抓好“812”人才培养和“千人计划”人才选拔，加强博士后工作站建设，推进“金蓝领”工程，充分发挥高校和科研院所的作用，建立完善人才引进合作长效机制。二是加快高端人才集聚。吸引高科技人才和高级管理人才集聚科技城，突出解决高层次人才安居创业两大问题，构建科学合理的人才标准评价体系和“保姆式”服务体系；加快建设留学生创业园，提供与国际接轨的一流生活配套服务。三是完善人才管理机制。进一步建立完善创新人才的扶持政策，加强人才政策与企业用人单位管理定位的衔接，推动以产业升级的调整方向来引导人才结构的变动，建立与人才贡献相结合的人才激励机制，探索多形式、多渠道的人才使用机制。

2.以资本为纽带，供给创业创新富足“氧气”

临安不缺资本，缺的是创业创新与资本融通的渠道，迫切需要众创、众筹、众包、众扶紧密结合，需要创新链、产业链、金融链“三链”紧密融合。一是健全多层次资本市场体系。充分发挥资本在引领产业转型中的重要作用，加速企业股份制改造和兼并重组，促进更多企业在主板上市。二是加快科技城资本小镇建设。打造一个有效集聚资本、转化资本的金融港湾，大力引进私募基金等投资机构，为创业创新提供资本支持。三是建立中小企业融资服务平台。推广知识产权和股权质押贷款，设立创新型企业融资担保公司和小额贷款公司，鼓励科技型企业通过融资担保、信用贷款、引入创业投资等方式融资。四是强化政府基金引导。加快设立创业创新政府引导基金，充分发挥政府引导基金“四两拨千斤”的效应；积极推广政府和社会资本合作PPP模式；加强政银企合作，引导银行资金投向，通过设立科技型中小企业贷款风险补偿资金池，鼓励银行提高对科技型中小企业的贷款比重。

3.以改革为动力，打造创业创新适宜“土壤”

深化改革是活力之源，企业如同候鸟，哪里气候适宜、水草丰美，就飞向哪里，优化创新环境，激发创新活力，说到底，必须靠改革。一是要加快创新发展的体制机制改革。抓住当前临安市开展国家中小城市综合改革试点工作的契机，加快推进包括创新科技城建设管理、创新产城融合发展、创新多元化投融资机制等内容在内的八大领域“改革30条”试点工作。二是要加快政府服务创新能力建设。深化“四张清单一张网”建设，用权力的“减法”换取市场活力的“乘法”，努力实现“审批事项最少、办事效率最高、创业环境最优”；全面实行“三证合一”登记制度，降低市场准入门槛和创业门槛，让创业更加便捷。三是加快创新发展的社会体系建设。大力推动基本公共服务均等化和城乡一体化发展，加快连接杭州地铁5号线的轻轨建设，把临安打造成为全省城乡一体化程度最高、社会环境最佳、创业环境最优的地区之一。

李学勇：《实施创新驱动战略 加快转型发展步伐》，《求是》2012年第7期。

柳卸林：《2004～2005年中国区域创新能力分析报告》，《科学学与科学技术管理》2005年第12期。

刘志彪：《从后发到先发：关于实施创新驱动战略的理论思考》，《产业经济研究》2011年第6期。

《李强省长：浙江创新路上求才若渴》，浙江新闻网，2015年11月3日，http：／／szcb.zjol.com.cn／news／197438.html。

《李强省长寄语浙商：变革求胜 创新制胜》，新华网，2015年10月25日，http：／／finance.ifeng.com／a／20151025／14038284_0.shtml。

（责任编辑 方晨光）