高等院校科研经费管理体制研究

2016-03-28盛梅

滁州职业技术学院学报 2016年3期

关键词：科研经费财务部门科研项目

盛梅

（滁州职业技术学院，安徽滁州 239000）

高等院校科研经费管理体制研究

盛梅

（滁州职业技术学院，安徽滁州 239000）

高等院校作为为社会输送有用人才的重要渠道，国家给予高度的重视，同时不断的加大科研经费的投入，目的是不管壮大我国的教育事业，随着科研经费投入的不断加大，经费管理成为高等院校必须演技的重要课题。建立健全经费管理体系是使高职院校健康、稳步发展的必行之举，也对国家的教育事业有巨大的促进作用。

高等院校；科研经费；管理

一、引言

科研经费是支撑教育事业发展的资金后盾，科研经费的投入也体现着国家对教育的重视程度。我国的教育科研经费是国家专项设立的，为促进高等院校发展、稳定教育事业的重要扶持手段。高等院校必须专款专用，建立有效的管理体制，提高资金使用效率，致力于提高学校综合教育素质，为培养有用人才做出贡献。

二、高等院校科研经费管理的重要性

高等院校的主要工作内容是教书育人以及保证科学知识的延续性，其最根本目的是通过培养人才不断地实现科学技术的发展，追根究底，科学研究是高等院校的中心目标。而科研经费是支持这项工作的资金保障，保证资金使用的合理性、高效性、有效性是高等院校科研经费管理的主要任务。科研经费管理水平的高低决定着高等院校在教育事业上的发展及贡献，决定了高等院校为社会输送人才的水平和社会地位。凡是优秀的高等院校，比如985工程、211工程，在科研经费管理方面都有十分健全的管理体制。反之,一些知名度相对较低的高等院校，在科研经费管理方面漏洞百出，违规违纪现象时有发生，这不光损害了国家和人民的利益，也导致自身的发展停滞不前。所以高等院校若想成就百年名校的伟大目标，必须高度重视科研经费的管理，探求在经费管理方面存在的问题，打破制约因素，将资金有效地运用到科研事业当中。

三、高等院校科研经费管理现状

（一）对科研经费的管理重视程度不足

由于各高等院校的科研经费都是由国家财政部统一拨付，高等院校不存在“自己找米下锅”的窘况。加之国家在教育方面的资金日益加大，各高等院校都拥有非常丰厚的科研经费。不少高等院校为了追求科研项目的规模、收益以及所带来的名誉影响，不惜花费大量的资金将项目装饰得精美无比，从而忽略了科研经费同样需要一定的财务管理程序。导致科研经费使用混乱、贪腐频发、浪费严重、效率低下等现状。这些都是由于高等院校从上至下普遍缺乏科研经费的管理意识所造成的。

（二）资金管理体制不健全

由于在管理思想上的重视程度不够，导致目前众多高等院校的科研经费管理体制不健全甚至缺失。高校的财务管理部门仅仅是对资金进行存储、拨付和账目核算，没有预算，没有使用流程，也没有使用过程中的监督。众所周知，高等院校的科研经费均是使用在一定的科研项目上，项目确立之后由高校财务部门拨付项目款，项目负责人对资金有绝对的使用权和支配权，由于缺乏管理体制，财务部门根本无从监督项目资金的使用，某种程度上就给贪腐开了便捷之门。另外项目资金的多少通常由项目负责人向校方申请决定，没有财务部门的参与，也就无法在金额上给予控制。

（三）腐败现象频发

在监管体制匮乏的情况下，不少人员思想上极易出现偏差，经受不住利益的诱惑而产生违规违纪的行为。虚假报销是最常用的手段，还有公款私用、伪造明目、挪用资金、私设小金库等情况发生，甚至从上至下，沆瀣一气，无视法度，侵吞科研经费。这些都是教育事业的毒瘤，必须严厉铲除。

（四）浪费严重

科研经费都是政府拨款且金额巨大，由于“得来容易”并且“源源不断”，高等院校在使用过程中没有后顾之忧，根本不注意节约。比如在项目确立时由于调研不足，导致项目开始后无法持续开展，最终导致项目流产，前期资金全部都打了水漂。再比如对项目所需的技术、人员、材料都估计不足，过量聘用或采购，事后又不加以回收再利用，产生很大的浪费。

四、高等院校加强科研经费管理对策

（一）提高全员意识，统一全员思想

首先从高校的管理层做起，必须意识到科研经费管理的重要性，并且将这种思想进行层层传递，反复教育，在思想意识层面形成绝对的统一。无论是项目负责人还是高校决策层，无论是科研参与人员还是财务管理人员，都应有足够的资金管理意识，这样才能保证科研项目的有序进行。另外还要加强财务部门在科研经费方面的管理地位，必须从财务角度出发，利用制度进行经费管理。改变以往按领导指示行事的管理风格，财务部门则应承担起管理的重任，从科研项目预算到资金的使用过程，都进行严格的考评和监督。良好的思想意识是保证合理进行高等院校科研基金管理的基础，否则其他都无从谈起。

（二）建立健全科研经费管理体制

健全的科研经费管理体制应包含以下几个方面，首先是合理的预算，财务部门可根据学校各院系往期的经费花费情况、院系规模变化情况、同类院校预算设置情况进行预算的编制，预算设定之前要进行充分的调查研究和讨论，一经确定则不得修改，遇特殊情况必须经过一定的程序进行预算调整申请。其次是严格的项目审查，项目负责人在进行项目申请时必须编制详细的费用申请预算，财务部门逐一进行核查并给出批复意见，决策者则应以财务意见为主要依据进行项目批复。再者是建立监督机制，项目中的各项花费必须在项目定义范围内，报销票据必须真实规范，并且必须严格遵守报销流程。最后是所有资金必须由财务部门统一管理，经费不直接拨付到具体的科研项目上，使用过程中由项目统一申请，财务统一支付，事后统一报销。项目结束后,预算如有结余，统一再划拨至科研经费中，供其他项目使用。

（三）反腐倡廉，提高参与人员道德素质

再严格的制度也会给不法分子留有一定的可乘之机，要想杜绝贪腐，必须从人的思想入手。高等院校科研人员普遍文化素质水平较高，思想教育相对容易。在建立严格的监管体系的同时还应不断的进行道德素质培训，包括制度的宣讲、违规案例分析、反腐倡廉教育等。另外对违法乱纪行为绝不姑息养奸，一经发现不光要进行法律层面的制裁，还要进行道德层面的谴责，对违规人员进行全教育界的通报，让其自食恶果。

（四）合理预算，提高资金使用效率

在科研项目开始前要对项目的风险及可行性进行缜密的调查研究，当风险大于收益时，宁可选择不实施该项目。另外还要对项目成果和科研贡献进行评估，不能仅关注名誉方面的收益而不注重实际结果。再者,更应注意合理安排预算，对于项目实施过程中人员和物料的使用，严格杜绝浪费，并且注重资源的回收再利用。需要提醒的是，项目预算是指资金的最大使用范围，而非必须使用范围，最大程度的节约开支，才是提高资金使用效率的最优选择。