从开放发展理念看中国内外联动问题

■郭　灏

从开放发展理念看中国内外联动问题

■郭灏

开放发展理念具有丰富的科学内涵，指向我国发展过程中内外联动开放发展问题的解决，针对的是如何通过优化内外联动的质量和水平破解开放发展的难题。开放发展理念的提出是我国内外联动开放发展的战略抉择，指明了内外联动的方向和原则，是以往内外联动开放发展的实践与理论的重大升华。以开放发展理念推进我国内外联动发展的实现，必须坚持主动开放战略、全面双向开放战略、互利公平开放战略。

开放发展；发展理念；内外联动

在党的十八届五中全会上通过的“十三五规划建议”中，包含开放发展理念在内的五大发展理念作为“十三五”时期乃至更长时期我国发展中所要坚持的基本理念被正式提出。五大发展理念是“发展思路、发展方向和发展着力点的集中体现”，“对破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势具有重大指导意义”［1］。五大发展理念聚焦于我国发展中的突出问题，其中的开放发展理念注重解决我国发展内外联动的问题。开放发展理念的提出，为新时期分析和解决我国发展过程中的内外联动问题提供了方法，指明了方向。以开放发展理念为指导，思考我国发展过程中的内外联动问题有着深刻的必要性和重要意义。

一、开放发展理念注重解决我国内外联动问题

发展过程中出现的问题，归根到底，是发展的理念问题，发展理念的革新则指向解决发展过程中出现的新问题新情况。五大发展理念正是以问题为导向，基于我国发展过程中的实际问题而提出的。其中开放发展理念是改革开放以来我国开放发展理论的又一创新和发展，开放发展理念与创新、协调、绿色、共享发展理念相互支撑，形成五位一体的发展理念体系。开放发展理念作为一种思想路线和思维方式，是内外联动开放发展行动的先导，针对的是我国内外联动开放发展过程中新问题新情况的解决，是解决新时期内外联动发展问题的指导理念和方法论。

开放发展理念具有丰富的科学内涵，应从以下三方面着重理解和把握：第一，开放发展理念的出发点是解决原有内外联动开放发展模式同开放发展背景环境间的矛盾。在过去三十多年中，我国始终将对外开放作为一项基本国策，不断深化内外联动发展，推动进出口、内外需协同扩大，推进“引进来”与“走出去”共同增长，努力实现东、中、西部整体协调开放。在对外开放基本国策的指引下，我国的对外开放水平逐步提高，内外联动发展的开放型经济对经济发展的贡献日益突出。进入“十三五”时期后，我国经济社会发展的背景更加复杂，经济发展的压力进一步加大，原有内外联动发展模式已不适应当前的发展形势和环境特点。开放发展理念正是基于原有内外联动发展模式同开放发展背景环境间的矛盾而提出的解决内外联动发展问题的理念。第二，开放发展理念的落脚点是优化内外联动的开放发展模式。以开放发展理念为指导，除了继续引进外资和外来技术外，还要不断完善对外开放的机制，在开放发展中积极参与国际事务，尤其是要积极参与国际规则的制定，并承担必要的大国责任，履行相应的大国义务，巩固国家间的相互信任，增进国家间互利共赢的经贸关系，加强具有命运共同体意义上的人文交流，以扩大开放促进深化改革，在全球发展格局中注入更多的中国元素，维护好我国的切身利益，拓展我国的发展空间，从而优化内外联动的开放发展模式，使内外联动更好地适应于今后一个时期的发展环境，提高开放型经济水平，实现社会经济的发展。第三，开放发展理念要在五大理念发展体系中发挥作用。一方面，五大理念相互支撑，五大发展理念主旨相同，都统一于“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局中，统一于我国特色社会主义的伟大探索和实践中；五大发展理念目标指向一致，都服务于“两个百年”奋斗目标的实现和“中国梦”的实现；另一方面，五大发展理念各有侧重，其中开放发展理念着重于解决我国开放发展中的现实问题。

从以上开放发展理念的科学内涵来看，开放发展理念指向内外联动问题的解决。内外联动是我国对外开放发展过程当中的一个核心概念，揭示了我国开放发展的立足点和根本出发点，其中立足国内、放眼全球是内外联动的核心内容。立足国内、放眼全球展开来看，就是要实现中国特色的社会主义市场经济体系同世界市场经济体系的双向互动，实现国家间的良性互动，充分利用好国内外两个市场、两种资源，将扩大对外开放同促进自身又好又快发展结合起来，将利用外资来促进我国的经济发展同以我国经济又好又快发展带动其他国家和地区经济共同发展结合起来。

以开放发展理念解决内外联动问题，就是指在我国今后一个时期的发展过程中，要把开放看作国家繁荣发展的必由之路，要在开放发展中坚持互利共赢战略，发展更高层次的开放型经济。具体而言，就是要“顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体”［1］。可以看到，开放发展理念是提高内外联动发展水平，优化内外联动发展质量的重要指导理念和方法论，以开放发展理念为指导，通过提高内外联动发展水平，优化内外联动发展质量，来进一步扩大开放以开辟更广阔的发展空间，破解开放发展的瓶颈问题，从而实现我国更高水平的开放发展。

二、开放发展理念对实现我国内外联动的重大意义

我国新一轮对外开放的战略背景已经发生深刻变化，“中国经济进入新常态”，“我国经济深度融入世界经济”，需要“积极推动中国经济与世界经济相互依存、互利共赢与合作发展”。［2］开放发展理念指向我国发展过程中内外联动问题的解决，从实现更高水平的内外联动来看，开放发展理念的提出是实现更高水平内外联动的战略抉择，指明了达到更高水平内外联动的方向和原则，同时也是内外联动理论的重大升华。可见，开放发展理念的提出对于实现我国发展过程中更高水平的内外联动具有重大的意义。

（一）开放发展理念是实现内外联动的战略抉择

改革开放是我们党在和平与发展的时代主题下做出的重要决策，是我们党在国家发展的关键节点上做出的重大战略抉择。这一战略抉择为国家经济和社会的内外联动发展创造了坚实的推动力。而十八届五中全会所提出的开放发展理念则是我们党在新的历史时期为推动内外联动开放发展、创造发展的坚实动力所做的新的战略抉择。

改革开放以来，我国从最初经济特区的建立，国外资金和技术的利用，到对外贸易的不断增长，再到加入WTO，我国对外开放的脚步更加坚定，内外联动对发展的作用更加凸显。在经历了三十多年经济高速增长后，我国经济在严峻的世界经济发展的瓶颈背景下步入新常态。“十三五”时期和平与发展依然是时代主题，同时，我国经济社会发展的形势也更加复杂，新一轮开放发展的战略背景已经发生深刻变化：一方面，与30多年前比较，我国作为第二大世界经济体，已经深度融入世界经济，经济发展程度已经成为影响世界经济增长的重大变量，我国经济与世界经济已经进入相互依存、相互影响的新阶段，我国也日益与世界成为联系紧密的共同体；另一方面，世界经济发展依然处于低潮，经济下行压力依然显著，国际市场需求不振和竞争日益加剧，原有内外联动发展的方式已不能很好地破解当前发展存在的难题和瓶颈，这就倒逼我们必须对内外联动发展模式做出新调整，升级内外联动发展的质量和水平，加快打造开放发展的新优势。

因而，当前既是以内外联动推动发展的机遇期，也是内外联动模式遭到更大挑战的时期。也正由于此，新一轮开放发展“必须顺应中国经济深度融入世界发展的新趋势，积极推动中国经济与世界经济相互依存、互利共赢与合作发展”［2］。在这样的背景下，提出开放发展的新理念，意在通过解决内外联动问题，赋予内外联动新内容，开创开放发展的新局面。也只有如此，才能够破解开放发展的难题，实现进一步的发展。因而开放发展理念的提出，正是对于新一轮开放发展的战略背景的积极适应和主动调整，是占据发展主动，赢得发展优势，实现更高水平内外联动，以更高水平内外联动推进开放发展的战略抉择。

（二）开放发展理念指明了内外联动方向和原则

当前，我国经济发展已经进入新常态，开放发展也面临新的任务。新时期的新任务以及新常态要求建立与之相适应的新理念，指明行动的方向和原则，以配合新任务、适应新常态。开放发展理念的提出，为内外联动开放发展指明了方向和原则。

十八大以来党中央提出协调推进“四个全面”战略布局。“四个全面”战略布局是事关长远的顶层设计，是我们党在新的形势下治国理政的总方略，凝练出当前和今后一个时期党的各项工作的关键环节、重点领域和主要方向。与此同时，“十三五”时期我国发展环境发生了新的变化，经济发展呈现出新的阶段性特征，经济发展步入新常态。当前，“四个全面”战略布局和经济运行发展的新常态要求变革内外联动开放发展的现状，革新内外联动开放发展的模式，优化内外联动开放发展的水平和质量。而开放发展理念的提出，则指明了下一阶段内外联动开放发展的方向和原则，具体而言，就是要坚持开放发展新理念，“在总体上要建立更高层次、更高水平的开放型经济”［2］。所谓更高层次和更高水平的开放型经济，意味着在开放发展的过程中要逐步转变传统单一的市场开放、招商引资、扩大出口、加工贸易、低附加值等对外开放的发展方式，着力“构建多层次、多维度、多种方式的对外开放新战略”“打造中国与世界发展的利益共同体和命运共同体”［2］。在着眼于经济开放发展的同时，我们还要强调积极参与国际事务、承担必要的大国责任与义务，加强国家间的互利互信、开展具有命运共同体意义的国家间人文交流。

开放发展理念的提出，在明晰内外联动开放发展的方向和原则基础上，使内外联动开放发展能够更好地服务于“四个全面”战略布局，能更好地适应新变化、新常态。

（三）开放发展理念是内外联动实践与理论的总结与升华

自十一届三中全会做出改革开放的决定后，我们党在关于对外开放、内外联动方面的论述愈加丰富，理论认识不断发展。十八届五中全会所提出的开放发展理念，正是在继承过往三十多年对外开放的内外联动理论基础上，党中央对经济社会发展规律的认识达到新高度的结果，是对过去对外开放的内外联动理论的重大升华。

随着十一届三中全会的胜利闭幕，以邓小平同志为代表的中国共产党人以马克思主义为指导，在总结经验教训、分析世界经济发展趋势的情况下，结合我国社会主义建设的具体实际和目标任务，创立了科学的内外联动开放发展的理论，推动我国进行对外开放发展的新尝试，实现了国民经济的复苏与腾飞。以江泽民为总书记的党中央进一步丰富和发展了已有的内外联动开放发展的理论成果，并进一步优化内外联动模式，拓展对外开放格局，开启对外开放的新阶段，在这一时期我国成功地加入了WTO，社会经济实现了持续高速发展。以胡锦涛为总书记的党中央面对国内外经济、政治等各领域的新形势、新情况，继续毫不动摇地实施内外联动的开放发展政策，并提出“完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系”［3］的内外联动开放发展理论，国民经济更加繁荣，人民生活更加殷实。

内外联动开放发展站在新的历史起点上，既继承了已有内外联动开放发展的理论成果，同时也依据新实际、针对新情况，对已有内外联动开放发展理论进行必要的总结和升华。开放发展理念将开放发展问题与“一带一路”等国家重大战略结合起来，既关注我国东部沿海开放发展的问题，也积极思考和探索优化我国中西部对外开放发展的路径；同时，开放发展理念要求我国在国际舞台上要积极有为、发出中国声音，在强调继续吸引外来资金、技术和管理经验的同时，更加注重参与国际经贸规则的制定，更加注重参与公正合理的国际经济秩序的建立与维护，更加注重引导和推动有实力的企业积极“走出去”。通过落实开放发展理念，我国将逐步形成对外开放的新体系和开放发展的新优势。

三、以开放发展推进我国内外联动的实现

开放发展理念不只是停留于思想层面的理念成果，作为一种指导理念，它同时也就具有方法论层面的意义。因而它也就能够将自身运用于实践，通过对现实实践的指导，把理论的力量变为现实的物质力量。“坚持开放发展理念，就要加强战略思维，增强战略定力，更好统筹国内国际两个大局。”［2］加强战略思维，增强战略定力，推进实现内外联动开放发展，就要以积极主动开放战略夯实内外联动基础，以全面双向开放战略优化内外联动布局，以公平共赢开放战略提升内外联动质量。

（一）以积极主动开放战略夯实内外联动基础

习近平在亚太经合组织工商领导人峰会上的讲话中就曾指出，中国要前进就必须采取更加主动的姿态，在对外开放发展上，“将实行更加积极主动的开放战略”［4］347。因而在推进内外联动开放发展中，我们要以积极主动开放战略夯实内外联动基础。

坚持积极主动开放战略，一方面，从自身的制度设计上来看，就是要主动适应新的发展要求和发展环境，主动变革已有的开放发展的模式，通过全面深化改革，转变政府职能，加快自贸区建设和我国的双边多边合作，积极应对TPP等国际经济格局新变化带来的新挑战，体现和贯彻主动开放发展的战略。另一方面，从国际参与来看，就是要由过去积极融入转向融入的同时还要顺应新趋势新方向，积极参与全球治理，积极参与新秩序新规则的制定，切实维护和拓展我国的自身利益。具体而言就是要改变过去单一的遵循国际分工和发挥比较优势来参与全球分工的发展模式，强调积极主动地顺应国际经贸规则新趋势和新方向，通过积极参与国际经济新秩序制定等多种方式参与全球治理，努力争取全球制度性话语权，这也就意味着未来我国在开放发展中将“更加注重国际规则参与权、制定权和话语权”［2］，积极推进国际经济新秩序的建立，使新秩序更加公正化、合理化。

积极主动开放战略的实施，将有助于完善投资和贸易体制，完善相关法律法规，建立更加优良的法律制度的保障基础。同时，积极主动开放战略的实施还有助于建立符合自身发展的良好国际秩序，确保和平稳定的发展环境和公平合理的竞争规则。积极主动开放战略最终将夯实内外联动开放发展的基础，使内外联动能够更加扎实地推进开放发展。

（二）以全面双向开放战略优化内外联动布局

党的十八届五中全会《公报》指出，推进开放发展，就要完善对外开放战略布局。因而，我们要以全面双向开放战略优化内外联动开放发展的布局。

坚持全面双向开放战略优化内外联动布局，一方面，要注重同时推动开放空间和开放内容的扩展。在开放空间上，推动由点到线到面、由沿海到内地到边陲的开放路径，既关注我国东部沿海开放发展的问题，也积极思考和探索优化我国中西部对外开放发展的路径。借助“一带一路”建设等机遇，“打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局”［2］。在开放内容上，推动制造业到各行各业的开放，从强调制造业开放到推动服务业、金融业开放，扩大对外开放的领域，改善利用外资的产业对象；另一方面，则是在扩大对外开放的广度和深度、积极引进来的同时，还要积极推进“走出去”战略的实施，在打开大门吸引外资的同时，推动国内有实力的企业走出国门进行投资，推动传统的单向意义上的引进来为主到推动产品、资本等要素双向流动，形成双向开放的对外开放发展的新格局。

全面双向开放战略的实施，将有助于带动更广阔的地域和更丰富的行业参与到开放发展中，在开放发展中赢得机遇并形成合力。同时全面双向开放战略的实施还有助于在引进来和走出去两方面构建均衡流动的发展态势，使国内国际两个市场、两个要素之间保持平衡协调发展。全面开放战略最终将优化内外联动开放发展的布局，使内外联动更均衡地推进开放发展。

（三）以互利公平开放战略提升内外联动质量

“‘一花独放不是春，百花齐放春满园’。世界各国联系紧密、利益交融，要互通有无、优势互补，在追求本国利益时兼顾他国合理关切，在谋求自身发展中促进各国共同发展。”［4］331“中国发展是惠及世界的”“中国市场环境是公平的。”［4］114因而，在推进内外联动开放发展中，要以互利公平开放战略提升内外联动质量。

坚持互利公平的开放战略，一方面就是要从过去分享全球化红利到树立共赢理念，从过去强调单一的利用国内外两个市场、两种资源，参与全球化分工，分享全球化红利，到通过转变开放理念，“树立开放互利、共赢合作的开放理念，体现全球化发展格局下的相互依存和合作共赢发展”。［2］要通过包括“一带一路”、亚洲基础设施投资银行、金砖国家银行等机构带动周边国家和广大发展中国家的经济发展，创造发展的良好外部条件，实现共同发展。在互利共赢开放中，在强调国内外合作共赢发展的同时，也要深化内地和港澳台地区的交流合作，提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能，实现自身与其他国家和地区共同发展；另一方面，就是要改变传统依靠土地、税收等优惠政策的招商引资方式，营造更加公平竞争的内外资发展环境。“通过树立公平开放理念，通过建立和完善法治化、国际化、便利化的营商环境”［2］，包括建立符合当前发展实际要求的吸收外资考核的评价体系，淡化地方政府对引进外资规模的考核标准，以及在引进外资政策上要逐步形成内外资企业政策一致，实施国民待遇的状态，推动公平竞争和可持续发展，营造公平竞争的开放环境。

互利公平开放战略的实施，将有助于互利共赢发展目标的实现，使经济的发展能够从全球视角这一更广阔的范围上实现，而不仅限于一国一地。同时互利公平开放战略的实施还有助于公平开放环境的建立，公平开放环境的建立，将提高不同经济体间的公平竞争度，以公平竞争的压力促进经济体的自我优化与发展。互利公平开放战略最终将提升内外联动开放发展的质量，使内外联动能够更高效地促进开放发展。

四、结　语

我国开放的大门不会关上，“中国将在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”［4］114我国改革开放以来的经济社会发展历程强有力地说明，只有不断扩大对外开放，提升开放水平和质量，才能更有力地促进改革的深化、经济的发展。面对当前国际经济的复杂形势，我们要抓住机遇，迎难而上，以开放发展理念优化内外联动发展的质量和水平，开启开放发展的新局面，为在我们党成立一百年时实现全面建成小康社会的宏伟目标而提供强大动力！

［1］习近平.关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》的说明［N］.人民日报，2015-11-04（2）.

［2］中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议［N］.人民日报，2015-11-04（1）.

［3］胡锦涛在中国共产党第十七次全国代表大会上的报告［EB/OL］.（2012-11-17）［2016-02-15］http://news.xinhuanet.com/newscenter/2007-10/ 24/content_6938568.htm.

［4］习近平谈治国理政［M］.北京：外文出版社，2014.

［责任编辑：丁浩芮］

Issues about China's Internal and External Linkage from Opening-up and Development Concept

Guo Hao

The opening-up and development concept has rich scientific connotation.It is oriented to solve the issues of internal and external linkage in the process of China's development.It aims to solve the difficult problems of opening-up and development by optimizing the quality of internal and external linkage.To put forward the concept of opening-up and development is the strategic choice of China's internal external linkage.This concept lists the direction and principle of internal and external linkage.It is a significant sublimation for the practice and theory of the previous internal and external linkage.The opening-up and development concept promotes the realization of China's internal and external linkage.In the meanwhile，we should stick to active opening-up strategy，all-round and twoway opening-up strategy，mutually beneficial and fair opening-up strategy.

Opening-up and Development；Development Concept；Internal and External Linkage.

D6；F123

A

1673-8616（2016）03-0063-07

2016-02-25

中国人民大学社科类重大项目“中华传统美德的创造性转化与创新性发展研究”（15XNL020）

郭灏，中国人民大学马克思主义学院硕士研究生（北京，100872）。