从四个维度切入核查县级财政收入质量

●董项坤

从四个维度切入核查县级财政收入质量

●董项坤

县级财政是整个财政体系的基础环节，也是当前财政管理非常重要且面临困难较多的环节。为深入了解县级财政收入真实情况，研判县级财政可能存在的风险因素，财政部驻青岛专员办从财政收入的完整性、真实性、合规性、关联性等方面入手，选择青岛市部分县（市）开展县级财政收入质量专项核查工作。

一、核查收入完整性，厘清县级财政收入的“账本”

重点关注是否存在隐匿预算收入、收入应缴库未缴库、“坐支”非税收入等问题。通过查阅总预算会计账簿、非税收入征缴系统、国家金库报表等资料，比对非税收入实际征收数据与国家金库入库数据，关注纳入预算管理的非税收入是否及时足额缴入国库，已缴入国库的非税收入项目及金额与实际征收的项目及金额是否一致，是否存在不按规定预算级次、预算科目入库问题，纳入财政专户管理的非税收入是否存在截留、坐支等问题。

二、核查收入真实性，挤出县级财政收入的“水分”

重点关注收入事项是否真实发生，收入来源是否符合实际，是否存在“虚收空转”收入等问题。通过对比近年来税收构成和同比增幅，结合财税库银横向联网税收数据分析，对增幅异常的重点税种或重点纳税企业进一步排查，对耕地占用税、契税、土地使用税等收入全部留归地方财政，容易操作“虚收空转”收入的税种进行重点核查。并且，通过查阅财政专户会计资料，重点关注土地出让价款等大额资金收支，核查是否存在将土地出让相关资金以国有资源有偿使用收入、其他收入等名义入库，违规调剂财政收入性质、规模、比重等问题。

三、核查收入合规性，规范县级财政收入的“秩序”

重点关注财政、税务等部门能否认真执行国家财税政策，严格落实财经纪律，规范组织财政收入行为。通过到国税、地税等相关部门延伸核查，调查县级政府是否自行制定与国家财税政策相抵触的税收优惠政策，是否存在自行扩大税收优惠政策范围、变更优惠政策标准、延长优惠政策期限等问题；税务部门是否存在无税强征、转引税款等问题，是否存在企业无利润预缴企业所得税、增值税留抵税款应抵不抵等问题；财政部门是否存在将财政资金拨付企业缴税，违反财政管理体制办理收入缴库等问题。

四、核查收支关联性，摸清地方可用财力的“家底”

重点关注地方财政支出与收入之间的关联关系，排查财政支出流向重点税源企业的资金性质，掌握地方财政收入形成可用财力的真实情况。通过分析财政国库支付系统的财政支出数据，并结合财税库银横向联网数据确定的重点税源企业，对财政部门向重点税源企业、非税征收部门、非预算单位的大额拨款进行筛查，逐笔落实财政支出的资金性质，核查是否存在自行制定与财政收入挂钩的财政支出政策，是否存在以财政支出方式按照缴纳税款的一定比例将财政收入返还给纳税人问题，是否采取“一事一议”方式按照项目投资金额的一定比例将企业缴纳的财政收入以补助资金名义返还给企业。

（作者单位：财政部驻青岛专员办）

（本栏目责任编辑：尹情）