金塔县农村土地流转情况的调查

■//李会娟

金塔县农村土地流转情况的调查

■//李会娟

通过对金塔县农村土地流转情况的调查研究，分析农村土地流转的必要性及存在的一些问题，并对农村土地流转提出一些建议及意见。

农村土地流转土地承包经营权

一、基本情况

金塔县位于河西走廊中端北部边缘，古丝绸之路沿线，东北与内蒙古额济纳旗接壤，西与嘉峪关、玉门毗连，南同肃州区、张掖市为邻，举世闻名的酒泉卫星发射中心坐落与县境内。辖区的总面积为1.88万平方公里，其中绿洲面积180万亩，现辖10个乡镇（5镇5乡）、1个街道办事处，89个行政村，479个村民小组，总人口15万人，其中农业人口11.87万人，占总人口的79％。家庭承包经营的农户数29792户，承包经营耕地面积42.2万亩，人均3.55亩。至目前，全县累计流转土地面积129132亩，占承包耕地面积的30.6％；涉及农户18172万户，占总承包户的61％。

从流转的面积看，全县百亩以下分散流转面积71597.6亩，占80.4％，以农户与农户之间流转为主；百亩以上集中流转面积为17464.4亩，占19.6％，以农户与经济组织之间流转为主；流转期限在5—13年不等，流转价格每亩在400-800元之间。全县规模连片流转土地的村组有21个，其中：100—500亩的8个，流转面积为1644亩；500—1000亩1个，面积流转为670亩；1000亩以上13个，流转面积为15150.4亩。

从总体上看，农村土地流转的加快，转变了粗放式经营方式，推动了耕地的规模化经营和专业化生产，实现了农民增收、农业增效的目的。其主要成效有：

（一）推动了现代农业发展

通过土地流转，有效改变了千家万户小生产与千变万化大市场的矛盾，龙头企业和种植大户在获得流转土地后，不再局限于耕种质次效低的传统农作物，而是向农业规模化、标准化、产业化方向迈进。如县内龙头企业兴农辣椒公司，集中流转金塔镇西沟村五组和中杰村四组、七组土地1760亩种植辣椒，既为生产提供了优质原料，也有效带动了当地农业的发展和农民的增收。

（二）充分释放了土地潜能

合理有序的土地流转，既有效避免了土地撂荒现象，增加了土地收益，又改变了一家一户分散经营的状况，壮大了龙头企业的发展，提升了先进农业技术装备的推广应用能力。如金塔县民盛农机专业合作社，通过“基地+合作社+企业”的产业化经营模式，在鼎新镇、航天镇带动流转土地2600多亩，并于2014年7月，合作社投资435万元从美国约翰迪尔公司购进全球最先进的棉花采收设备---约翰迪尔7760摘棉打包一体机1台，农机净值达1360万元以上，实现了棉花从种到收全程机械化作业，填补了全省在该领域的空白。

（三）促进了农民增收

土地规模流转进一步解放了外出务工农民的后顾之忧，使更多的农村青壮劳力从土地中解脱出来，向城镇转移，向二、三产业集中，培育了新的劳务大军和企业群体，增加了农民收入。如金塔镇西沟村在北湾农场已建成4个高标准设施肉羊养殖场的基础上，占地面积600亩，划分日光温室、钢架弓棚和高标准设施养殖示范区三个功能区，投资3506.5万元，建设现代农业循环经济产业园区。配套架设电网1.2公里，提垫砂石路面2.5公里，架设人畜饮水、灌溉低压管道2.2公里，绿化造林3公里；建成日光温室100座、500只养殖场4个、千只羊场3个，百亩连片钢架弓棚示范区一个；其中，流转土地180亩建成的钢架弓棚示范区，建成钢架弓棚142座132亩，全部实现春秋2茬种植亩均收入近万元；同时，整个园区也已全面投入生产，流转土地建园区的思路在促进农民增收，推进优势特色产业由点状向带状、块状发展过程中发挥了举足轻重的作用。

二、存在的困难和问题

（一）政策宣传不到位，流转受小农意识束缚

部分基层干部对农户开展土地流转引导、服务不够到位；部分农户对中央出台的惠农政策还不了解，流转土地后怕失去承包权，特别是有些随子女进城定居的农民，由于担心自己的养老问题，他们怕土地流转出去后自身的利益受损。

（二）流转存在短期行为，土地集中成片流转难

目前流转中，我县土地流转期以5年期为主，且百亩以下农户之间分散流转面积达7.16万亩，占80.4％，百亩以上农户与经济组织集中流转面积为1.75万亩，只占19. 6％，因土地流转给专业大户的少，影响了集约化生产。同时，由于土地流转涉及农户多，协调难度大，限制了土地集中成片流转。

（三）流转机制不够健全，配套服务跟不上

虽然县乡两级都成立了土地流转服务机构，但人员编制少不稳定、专业人才缺乏、工作经费不足，在土地流转信息沟通、法规咨询、价格评估、纠纷调处、统计监测等方面服务不够到位，致使流转配套服务、管理指导等跟不上流转土地的需要。

（四）流转土地开发利用层次低，产业带动作用不够明显

从目前情况看，全县土地流转有较强的分散性和随意性，流转规模小、投入低、科技含量不高，龙头企业、合作组织、专业大户引领带动能力不强。由于大多数土地流转期限短，致使承包户不愿在土地上投入过多成本，还存在掠夺式经营的问题。

三、对策与建议

土地政策是农村改革的核心问题，中央全面深化改革领导小组已着手制定《关于引导农村土地承包经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》，习近平总书记强调：“现阶段深化农村土地制度改革，要更多考虑推进中国农业现代化问题，既要解决好农业问题，也要解决好农民问题”“要在坚持农村土地集体所有的前提下，促使承包权和经营权分离，形成所有权、承包权、经营权三权分置，经营权流转的格局”。因此，农村土地流转改革是一项政策性很强的工作，各乡镇、各部门必须充分尊重农民意愿，激发农民热情，稳步推进农村土地流转。

（一）加大政策宣传力度，着力提高农民流转土地的积极性

要充分利用电视、广播、报刊、简报、标语等多种载体，采取辅导会、座谈会、拉家常等群众易于接受的方式，广泛宣传土地流转的重要意义，大力宣传《中华人民共和国农村土地承包法》、《农村土地承包经营权流转管理办法》和中央关于稳定农户承包权、放活土地经营权等政策法规，用群众身边生动鲜活的事例，用群众语言，用事实说话，把农村土地流转的政策措施和方法步骤讲清讲透，并充分尊重农民意愿，打消农民心中顾虑，激发农民主动参与热情，推进农村土地流转。

（二）进一步健全管理制度，切实规范农村土地流转行为

制订统一规范的土地流转合同，以全面推广实施流转合同制和备案制为重点，进一步健全土地流转制度体系。规范土地流转行为，遵循“依法、自愿、有偿”的原则，由农民自主决定土地承包经营权是否流转及流转方式，对农户自发的土地流转行为，教育引导农户签订流转合同。规范乡镇、村组参与土地流转的行为，不得以任何名义强迫农户流转土地，也不得阻挠农户自愿合理地流转土地。加强对土地受让企业、客商和产业大户的审查评估，对流转规模、流转形式和土地用途等情况严格登记备案，强化流转全过程的监督管理。

（三）着力解决农民后顾之忧，不断拓宽农村土地流转空间

大力开展农村劳动力培训和职业技能培训，增强创业就业能力，促进农民进城务工经商，减轻农民对土地的依赖程度，为农村土地流转创造有效空间。积极扶持农业产业化龙头企业、外出务工创业人员围绕全县日光温室、葡萄、林果、设施养殖等特色优势产业，受让农户流转的土地，开展适度规模经营，促进农村土地流转。进一步壮大发展农业专业合作组织，探索“农业企业化、农民职业化、报酬工资化”的新型农业运行机制，采取多种形式，为农民就近就业提供良好条件。同时，不断完善农村基本养老保险、基本医疗保险、最低生活保障、社会救助、社会福利等社会保障制度，继续扩大失业、工伤保险覆盖范围，弱化土地的社会保障功能，为农村土地流转提供强有力的支撑。

（四）切实提供优质服务，全面优化农村土地流转环境

加快全县农村土地确权登记颁证工作，明晰农村集体资产所有权，保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权。重点抓好土地流转交易市场建设，形成“县有服务中心，乡有服务站、村有服务点”的土地流转服务体系，充分发挥服务平台的作用，采取信息储备、挂牌流转、基价指导、公平交易的程序规范引导流转，为加快推进土地经营权流转提供服务保障。

［1］王春杰.农村土地流转中存在的问题和对策〔C〕.政府管理创新理论与实践研讨会论文集，2011.

［2］牛梅武.土地承包经营权流转市场建设问题研究〔D〕.新疆农业大学，2010.

［3］田静婷.中国农村集体土地使用权流转机制创新研究〔D〕.西北大学，2010.

◇作者信息：甘肃省金塔县金塔镇财政所

◇责任编辑：闫树北

◇责任校对：闫树北

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1004-6070（2016）07-0074-03