《蒙特利尔议定书》HFCs修正提案浅析

郑冬芳，吴克安，钱跃言，杜　静，张建君（浙江省化工研究院有限公司，浙江　杭州　310023）



《蒙特利尔议定书》HFCs修正提案浅析

郑冬芳，吴克安，钱跃言，杜静，张建君
（浙江省化工研究院有限公司，浙江杭州310023）

摘要：近年来，随着全球对变暖问题的重视，使得作为温室气体之一的氢氟碳化合物（HFCs）的管理受到日益关注。国际社会尤其是发达国家不仅在国内积极采取行动限制HFCs的排放，同时也持续推动在《蒙特利尔议定书》框架下减少HFCs的生产和消费，以促进形成有全球约束力的减排措施。本文重点介绍了北美三国、小岛国、欧盟和印度所提出的《蒙特利尔议定书》关于HFCs修正的4份提案，为行业了解最新的政策动向提供一定的参考。

关键词：蒙特利尔议定书；HFCs；提案

0　前言

在全球层面，氢氟碳化合物（HFCs）属于《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的管辖范围，二者的目标是“将大气中温室气体的浓度稳定在防止气候系统受到危险的人为干扰的水平上”。《京都议定书》的第一个承诺期（2008～ 2012年）所设定的目标涵盖了《联合国气候变化框架公约》附件A所列的六种温室气体及其组类，即二氧化碳、甲烷、一氧化二氮、氢氟碳化合物、全氟化碳和六氟化硫。2012年12月通过对《京都议定书》的多哈修正后，第二个承诺期启动，要求工业化国家缔约方在2013～2020年八年期间温室气体排放量比1990年排放量减少至少18%。目前第二个承诺期尚未生效[1]。但《京都议定书》对温室气体采用的是总量减排的方式，并未对HFCs的减排给出明确的目标。

《蒙特利尔议定书》，是联合国为了避免工业产品中的氟氯碳化合物对地球臭氧层继续造成恶化及损害而制定的环境保护公约。该公约自1989年1月1日起生效，我国于1991年正式加入该公约。HFCs是《蒙特利尔议定书》中所述的作为氢氯氟碳化合物（HCFCs）的非臭氧消耗物质替代品的一类温室气体，HFCs不是消耗臭氧层物质，因此在《蒙特利尔议定书》下不被视为受控物质。随着对全球变暖的日益关注，再加上近年来HFCs的生产和消费在迅速扩大，国际舆论认为，HFCs有可能会对气候变化产生同等的重大不利影响。他们指出，扩大使用HFCs主要是由于在《蒙特利尔议定书》中淘汰各类氟氯化碳（CFCs）和HCFCs的使用所致，利用该《蒙特利尔议定书》来控制HFCs是个重要机会，可加强臭氧机制和气候机制两者之间的协同作用[2]。在此背景下，国际社会尤其是发达国家不仅在国内积极采取行动限制HFCs的排放，同时也持续推动在《蒙特利尔议定书》框架下减少HFCs的生产和消费，以促进形成有全球约束力的减排措施。

1　《蒙特利尔议定书》HFCs修正提案的提出过程

2009年4月底，密克罗尼西亚联邦和毛里求斯（小岛国）首次提交了《蒙特利尔议定书》修正案，要求管制和逐步淘汰具有高全球升温潜能值（GWP）的氟烷，宣称提案将有助于加强《蒙特利尔议定书》，以快速减缓气候变化，实现比《联合国气候变化框架公约》和《京都议定书》第一个承诺期多若干倍的减排量[3]。

随后在2009年11月召开的《蒙特利尔议定书》缔约方第21次会议上，美国、加拿大、墨西哥（北美三国）也提交了一份联合提案，旨在补充此前由密克罗尼西亚联邦和毛里求斯提交的修正提案[4]。此后，北美三国每年都提交《蒙特利尔议定书》关于HFCs的修正案，具体修正措施略有改变。在2015年7月召开的《蒙特利尔议定书》缔约方不限成员名额工作组第36次会议上，北美三国第7次提交了《蒙特利尔议定书》的修正提案[5]。密克罗尼西亚联邦和毛里求斯等小岛国也在本次会议上再次提交HFCs修正案[6]。

而作为此前HFCs提案的主要反对国之一的印度，则在2015年4月第一次提议使用《蒙特利尔议定书》的专门知识和机制逐步减少HFCs的生产和消费，并继续将HFCs包括在《联合国气候变化框架公约》及其《京都议定书》的范围内进行核算和报告排放状况[7]。

随后，欧盟也首次提交了一项对《蒙特利尔议定书》进行修正的提案，要求针对HFCs的生产和消费显著增加并已导致排放量增加这一问题进行编制[8]。

2　《蒙特利尔议定书》HFCs修正提案的主要要素分析

综合分析北美三国、小岛国、欧盟和印度所提出的《蒙特利尔议定书》关于HFCs修正的4份提案，都指出了HFCs的使用增多是因为消耗臭氧层物质根据《蒙特利尔议定书》的规定遭到淘汰的缘故，希望《蒙特利尔议定书》也能够成为对HFCs的生产、消费和使用的各个方面问题能完全加以规范的国际文书，包括加速淘汰HCFCs后的技术选择、需要解决作为CFCs的替代物采用HFCs的问题以及HFCs的副产品问题[5-8]。

4份修正提案主要要素包括：消费和生产基线值；削减时间表；第5条缔约方实施方面的延迟宽限期；受控物质清单；许可和报告要求；多边基金为协助第5条缔约方履行该修正案规定义务而提供的财政支助；与HCFCs淘汰的关系；HFC-23问题等。

2.1削减基线与进程对比

北美三国、欧盟属于发达国家，其经济水平较高，在HFCs的替代技术上掌握发言权且较为成熟，因此它们不仅在国内推出了HFCs的减排措施，如欧盟F-gas法规（EU No 517/2014）、美国SNAP调整部分高GWP值HFCs指令等，其提出的HFCs削减进程也相对较为激进。对于密克罗尼西亚联邦、毛里求斯和其它小岛屿发展中国家而言，全球变暖导致的海平面上升甚至会威胁他们的生存，因此它们所提出的措施也会更为严格。而印度作为一个主要的发展中国家，在2015年之前一直是HFCs提案的主要反对国之一，相比较于发达国家，印度不仅经济水平相对落后，而且在HFCs的替代技术的开发上几乎为空白，故印度的提案更为保守，削减进程也相对较缓慢。值得注意的是，各提案的基线计算方法也是不一样的。表1为4份HFCs提案的削减基线与进程对比[5-8]。

考虑到非第5条款国家（发达国家）与第5条款国家（发展中国家）的发展差异，除欧盟提案外，其它3个提案均给予了发展中国家一定的宽限期。作为提案国中的发展中国家，印度提案提出，逐步减少HFCs的修订案应当考虑到第5条款国家淘汰CFCs的挑战，因此在选择替代技术以及设定从HFCs过渡到安全、技术合格、用能高效、经济可行、环境友好、商业可行的低GWP值技术的时限方面应显示灵活性。

同时，各提案也均认识到目前尚不存在适用于所有用途和所有环境的替代品的事实，针对HFCs拟议的措施并不以完全淘汰此类物质为目的——这区别于受《蒙特利尔议定书》管制的臭氧消耗物质——而是旨在减少它们的生产和消费。因此，各提案最终都保留了一定量的HFCs的使用。

2.2受控物质对比

4份提案受控物质对比如表2所示[5-8]。

其中，北美三国、欧盟提案建议《蒙特利尔议定书》在附件E之后新增附件F受控物质，且附件F分为第一类物质（18种HFCs，不含氟烯烃）和第二类物质（HFC-23），HFC-23也有排放限制。小岛国提案在HFC类受控物质的分类上与北美三国、欧盟提案相同，但在第一类物质中增加了3种氟烯烃（HFOs）：HFO-1234yf、HFO-1234ze 和HFO-1336mzz。印度提案则指出，认识到没有用于所有HFCs应用的替代品，应为逐步减少使用附件F物质设定优先次序，同时也未列入任何HFOs类物质。各提案受控物质清单如表3所示[5-9]。

表1　各提案削减基线与进程对比

表2　各提案受控物质对比（一）

表3　各提案受控物质对比（二）

针对高GWP值物质HFC-23，印度提案将这一作为《蒙特利尔议定书》生产附件C第一类物质或附件F物质的设施中的副产品列为附件G物质，认为其不应受《蒙特利尔议定书》的控制。印度提案提出的针对HFC-23的排放的方案是：（1）逐步减少任何HFC-23的生产和消费；（2）HFC-23及生产HCFC-22期间副产品的排放由于其GWP值高已作为优先事项处理。应进行全面研究和发展，将HFC-23转变为有用的产品[7]。

2.3资金支持等其它要素对比

关于资金支持，各提案的焦点集中在是否对存量和增量的转换都提供资金支持，如表4所示[5-8]。与其它提案仅对增量成本提供资金支持不同，印度提案建议对全部转换成本提供支持，全部转换成本按以下方法计算：转化工厂从生产HFCs到低GWP值/零GWP值替代物和/或制造HFCs到低GWP值/零GWP值替代物的设备/产品组件的全部成本，包括基本建设成本、知识产权费用、专利费、技术转让费、研发费用、内部发展费用、厂房/制造设施停用/关闭损失的利润、机构设计改变费、厂房和机械安置费、土木、电器和机械工程费等[7]。

表4　各提案资金支持等其它要素对比

其它要素还包括与HCFC淘汰的关系、建立HFC进口许可证等，如表4所示。各提案均认识到HCFC淘汰正在进行中，不改变HCFC淘汰时间表。

3　总结

自2009年密克罗尼西亚联邦、毛里求斯等小岛国首次提交《蒙特利尔议定书》关于HFCs修正案，国际社会关于HFCs的谈判已持续7年。2015年11月初在迪拜召开的第27届议定书缔约方会议（MOP27）上，通过了成立HFCs联络小组的决议[10]，标志着国际上减排HFCs的意愿已经达成，持续7年的HFCs谈判开始进入实质阶段，HFCs削减已成定局。迪拜会议形成的决议还包括初步明确针对发达国家和发展中国家的战略的灵活性、高温地区的豁免等，目前尚未达成的共识包括知识产权问题和对发展中国家的资助等。

2016年将是一个谈判年，预计可能达成HFCs管控的国际框架。国内相关行业有必要早做准备，积极应对。

参考文献：

[1]氢氟碳化合物及其管理相关问题概述, UNEP/OzL.Pro. WG.1/35/2, 2015-03-10, http://conf.montreal-protocol.org/ meeting/oewg/oewg-35/presession/DocLib1/OEWG-35-2C. pdf.

[2]关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书缔约方不限成员名额工作组第三十五次会议报告, UNEP/OzL.Pro.WG. 1/35/6, 2015 -05 -05,http://conf.montreal -protocol.org/ meeting/oewg/oewg-35/report/DocLib1/OEWG-35-6C.pdf.

[3]对《蒙特利尔议定书》的拟议修正，关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书缔约方不限成员名额工作组第二十九次会议, UNEP/OzL.Pro.WG.1/29/8, 2009-05-04, http:// ozone.unep.org/Meeting_Documents/oewg/29oewg/OEWG -29-8C.pdf.

[4]关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书缔约方第二十一次会议报告, UNEP/OzL.Pro.21/8, 2009-11-21, http:// ozone.unep.org/Meeting_Documents/mop/21mop/MOP -21 -8C.pdf.

[5]加拿大、墨西哥和美利坚合众国对《蒙特利尔议定书》提出的修正提案, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/3, 2015-04-30, http://conf.montreal -protocol.org/meeting/oewg/oewg -36/ presession/DocLib1/OEWG-36-3C.pdf.

[6]基里巴斯、马绍尔群岛、毛里求斯、密克罗尼西亚（联邦）、帕劳、菲律宾、萨摩亚和所罗门群岛提交的《蒙特利尔议定书》修正提案, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/6, 2015-04-30, http://conf.montreal-protocol.org/meeting/oewg/oewg -36/presession/DocLib1/OEWG-36-6C.pdf.

[7]印度提交的对《蒙特利尔议定书》的拟议修订案文, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/4, 2015-04-30, http://conf.montrealprotocol.org/meeting/oewg/oewg-36/presession/DocLib1/ OEWG-36-4C.pdf.

[8]欧洲联盟及其成员国对《蒙特利尔议定书》提出的修正提案, UNEP/OzL.Pro.WG.1/36/5, 2015-04-30, http://conf. montreal-protocol. org/meeting/oewg/oewg-36/presession/ DocLib1/OEWG-36-5A.pdf.

[9] EIA, MAKING HISTORY, Negotiating a Global Agreement on HFCs under the Montreal Protocol, 36th Open-Ended Working Group of the Parties to the Montreal Protocol, July 20th-24th，2015.

贝达药业十年磨一剑抗癌新药获国家科技进步一等奖

浙江余杭的贝达药业股份有限公司的“小分子靶向抗癌药盐酸埃克替尼开发研究、产业化和推广应用”项目荣获了2015年度国家科技进步奖一等奖。这也是浙江企业为主完成的科技成果首次获国家科技进步奖一等奖。获奖后，企业负责人丁列明说，这是中国创新药第一个科学进步一等奖，也是我们省里的企业第一个拿到科技进步一等奖。这说明10年的努力得到了国家最高奖项的认可，这里特别感谢团队的共同努力，也要感谢各级政府特别是各级部门给予的大力支持。

(来源：http://st.zjol.com.cn/system/2016/01/08/020982556.shtml)

多氟多：今年电动汽车计划生产1.4万辆

1月18日，多氟多在全景网互动平台上表示，2016年红星电动汽车计划生产14000辆左右。2015 年5月，公司公告称公司拟通过收购股权和增资投资的方式控股红星汽车。多氟多主要从事高性能氟化盐产品的研发、生产和销售业务。

(来源：http://www.p5w.net/kuaixun/201601/t20160118_1330543.htm)

医药化工

[10] Report of the Twenty-Seventh Meeting of the Parties to the Montreal Protocol on Substances that Deplete the Ozone Layer, UNEP/OzL.Pro.27/13, 2015-11-30, http://conf.montreal-protocol.org/meeting/mop/mop-27/report/English/MOP -27-13E.pdf.

Analysis about the HFCs Proposed Amendments to the Montreal Protocol

ZHENG Dong-fang, WU Ke-an, QIAN Yue-yan, DU Jing, ZHANG Jian-jun
（Zhejiang Chemical Industry Research Institute Co.,Ltd.,Hangzhou,Zhejiang 310023,China）

Abstract:Global warming has been focused in recent years, hydrofluorocarbons (HFCs) which be considered as one of the greenhouse gases gain a growing concern. In order to move forward on HFCs, the international community, especially the developed countries, not only take domestic action to limit emissions of HFCs, but also continue to submit proposed amendments to the Montreal Protocol to phase down the production and consumption of HFCs. This article introduces the four proposed amendments to the Montreal Protocol submitted by Canada, Mexico and the United States of America, small island states, the European Union and India. It also provides a reference for the industry to learn about the latest policy developments.

Keywords:Montreal Protocol; HFCs; proposed amendment

作者简介：郑冬芳（1979-），女，高级工程师，现从事氟化工信息研究工作。E-mail:zhengdongfang@sinochem.com。

基金项目：美国能源基金会资助项目“中国氟化工行业HFCs逐步削减趋势研究”（G-1507-23510）。

收稿日期：2015-11-19

文章编号：1006-4184（2016）1-0001-05