村级财务管理存在的问题及改进建议

山东省临沂市河东区汤头街道办事处 张洁

村级财务管理存在的问题及改进建议

山东省临沂市河东区汤头街道办事处 张洁

随着农村经济改革的不断深入，农村财务管理的内容、作用和要求等都在发生着巨大变化，群众对财务管理的关心、关注程度也在逐步提高。因此，如何加强新时期村级集体经济的财务管理，对于维护群众利益，化解干群矛盾，密切党群关系，防止集体资产、资源流失，促进农村经济健康快速发展等，都具有重要意义。近日，山东省临沂市河东区汤头街道围绕村级财务管理问题进行了深入调查，找出了当前的问题，提出了改进建议。

一、当前存在的问题

（一）民主管理和财务监督流于形式，给了某些不廉洁的村干部可乘之机

有些村财务人员责任心不强，对村干部的违规、违纪行为不敢管，听之任之，当“老好人”，这在一定程度上导致村干部对村级财务不重视，对群众反映的问题不处理，对群众提出的敏感问题避实就轻，民主监督难以履行。有的村干部不按财务制度办事，不听财会人员的意见和建议，造成村级财务新老问题上访不断。

（二）村级资金管理不善、使用不当

部分村挪用失地农民的补偿金，失地农民的权益得不到保障，从而引发各种干群矛盾；有的村干部擅自出借或自借资金，债权款项无法收回；有的村干部以费用支出直接冲抵承包款，收支均不入帐；有的工程、项目另行建账，甚至不记账，未纳入总账管理；有的收取资金后，私自保管挪用，长期不报账，导致集体资金体外循环。由于集体支出大于收入，只好寅吃卯粮，提前收取承包费，集体资金被严重透支。

（三）村级资产家底不清，产权关系不明晰

有的村集体资产的管理随意性较大，口头协议代替书面合同的情况较为普遍，有签订了书面合同的，其法定要求或双方商定的合同要素也不全面，条款内容不完整，权利义务不明确，订立程序不规范。另外，村干部在集体资产处置过程中，搞暗箱操作，不公开、不招标，不履行民主管理程序，造成集体资产流失、资源破坏的情况。

（四）规范化程度低，核算处理不完善

有些村会计账簿、科目设置不规范，会计、出纳记账、对账不及时，凭证传递方式不规范，出了问题互相推诿。有的村几本账，一届领导班子，一任会计、出纳，各自保管账本，没有统一保存，形成“断头账”“包包账”。

（五）财会人员队伍不稳定，业务水平参差不齐

有的村财会人员没有经过正式的业务培训，只能做到记记账，还不能完全适应《新会计法》的要求，不能及时发现村经济运行中的问题，不能为经济决策提供依据，造成村财务工作专业性和连续性差，出现了“年年培训村会计，年年有新会计要培训”的现象。

二、改进建议

（一）依法治村，加大法制宣传力度

对村干部和财会人员开展党性教育、财经管理、法律知识的培训，使其真正知道什么是合法，什么是违法，增强基层干部的守法意识，切实做到按章办事，把政策、法律、法规和有关制度交给广大人民群众，使其真正懂得村民如何依法行使手中的民主权力，提高群众的参政意识。

（二）建章立制，规范村级财务监督体系

建立健全切实可行的财务制度是搞好财务管理的重要保证。主要有现金银行存款制度、开支审批制度、债权债务管理制度、资产台账制度、票据管理制度、民主理财和财务公开制度、村干部经济责任和离任审计制度等。村级财务实行联签制度，开支必须按照规定的权限进行。大额预算建设项目必须公开、公平竞标，进行科学预算决策。兴办公益事业需量力而行，否则“谁决策、谁举债、谁偿还”。财务审计应坚持规范齐全的审计程序，对不合理开支、违规开支一律不准入账。手续不全者一律退回，补齐手续后方可入账。

（三）加强集体资产管理，防止资产流失

集体资产的购置、维护、报废必须经村两委村民代表会议讨论表决，明确集体资产的归属，科学评估确认资产价值，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产流失，保护集体资产的安全和完整。

（四）健全审计机构，强化审计监督

对村级财务实行定期审计、专项审计和不定期抽样审计相结合的方法。实行四审制度，即离任审、交换审、热点审、重大问题审，发现问题一审到底，对在审计中发现的违规情况及时纠改。对发现的严重违纪、违法行为，要追究财会人员和村干部的行政、法律责任。这种形式能有效加强监督，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。

（五）提升财会人员的整体素质，稳定会计队伍

农村财务管理既是一项政策性很强的工作，又是一项业务性极强的工作。因此，稳定财会人员队伍，提高财会人员素质，加强对财会人员的培训和教育至关重要。要通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等，定期对财会人员进行培训，提高财会人员的业务素质和遵纪守法的自觉性。对于有条件的、规模较大的村集体经济组织，要尽快建立以财务管理为核心的内部信息管理系统，并借助计算机管理软件使管理工作透明度增加，提高村级会计核算的水平和工作效率，以便更好地服务于社会主义新农村建设。