周口川汇区农村土地流转工作现状及建议

周口市川汇区农林局 陈英

周口川汇区农村土地流转工作现状及建议

周口市川汇区农林局 陈英

一、农村土地流转的现状

周口市川汇区共辖8个乡（办）、68个行政村、462个村民组，农户数3.27万户，农业人口13.18万人，耕地面积0.656万hm2，劳动力70 231人。目前，川汇区家庭承包耕地流转总面积1 000.58hm2，其中：转包585hm2，互换53.33hm2，出租364.13hm2，其他形式的3.33hm2。流转出承包耕地的农户2 643户，签订耕地流转合同共618份，签订流转合同的耕地流转面积共230.8hm2。家庭承包耕地的流转去向，主要有流转入农户，流转入专业合作社，流转入企业，流转入其他主体。

各项土地流转政策的推行，极大地调动了全区农业干群的积极性，土地流转已经成为三农工作的重点。从种植到养殖，已经渗透到各个行业，效果十分突出。家庭承包耕地的流转去向主要有：流转入农户面积301.67hm2，流转入专业合作社面积235.07hm2，流转入企业面积402.4hm2，流转入其他主体面积66.67hm2。

二、土地流转的特点和存在的主要问题

（一）农民自发流转多，行为不规范

1.农民自发流转不签订书面流转合同。调查发现，目前川汇区自发流转的大都是口头协议，书面签订合同的仅占流转总面积的2.2%。大多数的口头协议只是规定的价格和期限，对双方的权利义务不明确，容易发生纠纷且难以解决。

2.农户自发流转不报发包方同意或备案，违反了土地承包法的规定，不利于农村土地管理部门的规范管理。

3.部分农户为逃避应尽的义务而不签订书面流转合同。如有的农户已全家外出务工或经商，他们只依法享受权利，却不承担农田水利基本建设等公益事业建设的义务，造成村集体成员间的不平等。

（二）土地流转的管理不规范

土地流转的管理难以规范，有部分农户瞒报或不报流转情况，给土地管理部门造成漏洞。

（三）土地流转范围较小，规模化经营程度不高，流转形式单一

目前，川汇区的土地流转还没有实现土地、资金、技术和劳动力资源的最优配置，不能很好地适应加快建设现代化农业的新要求，还没有出现以土地入股建立合作社或土地生产合作社。

（四）有部分劳动力外出，土地基本处于撂荒状态

劳动力的转移使土地效益降低，主要是家庭主要劳力外出无法进行机械化耕种，产出率低、效益低。

（五）土地流转政策宣传不到位，影响了土地流转的规模和效益。

三、对农村土地流转的建议

（一）坚持原则，积极稳妥推进农村土地流转

土地流转事关农民切身利益，应遵循以下原则：一是三权分离的原则。即在稳定家庭承包制的基础上，实行农村土地集体所有权、农户承包权、经营者使用权三权分离，明确所有权，稳定承包权，搞活使用权。二是依法、自愿、有偿的原则。土地是农民最大的社会保障，维护农民的基本权益最重要的就是维护土地权益。农村土地流转必须严格执行国家法规政策，依法签订合同，土地流转必须坚持自愿，不论采取哪种流转方式，都应尊重农民的选择和意愿。土地流转必须遵循市场规律，坚持有偿流转。三是积极稳妥的原则。农村土地流转对于促进农村经济发展和农民增收具有重要意义，因此，土地流转必须因地制宜，积极稳妥。

对流转后的土地用途要给予产业发展方向上的引导，尽量符合本地农业结构调整和区域布局的要求，不得改变土地的农业用途。总之，必须使流转的土地得到综合利用和开发，促进当地经济发展和农民增收。

（二）强化制度，为农村土地流转创造条件

按照《中华人民共和国土地承包法》和农业部《农村土地承包经营权流转管理办法》的规定，加强对农村土地流转的引导，建立健全农村土地流转的相关制度，推进流转的规范化，提高流转质量。一是明确管理职能，二是完善管理办法，三是培育流转市场，四是创新流转方式，五是创造良好环境。

（三）组建农村土地流转专业合作社

指导有意流转土地的农户组建农村土地流转经营专业合作社，将土地依法集中流转到合作社，再由合作社对外发布土地流转信息，将土地流转给有资质、讲信誉的业主，最大限度地发挥土地效益和增加农民收入。

（四）政策扶持，鼓励农村土地流转

一是加大财政投入。农业具有高风险特点，为激发企业、城镇业主租赁土地从事农业开发的积极性，财政在安排农业专项资金时，对农地流转扶持资金实行单列，并制定相应的扶持政策。二是信贷支持。资金短缺是制约农村土地流转的一大因素，金融部门本着支持新农村建设和城乡统筹为出发点，通过科学论证，对有效益的农业开发项目，允许业主用租赁的土地上的附作物作为抵押，向银行申请贷款。三是税收扶持政策。对农业产业化企业在税收上地方留成部分给予优惠政策。