要闻

实处。第一，致力于理顺政府与市场的关系。做到政府与企业利益共享和风险分担，通过加快推进政府职能转型，改变政府以往集运动员与裁判员于一身的角色错位，才有可能吸引社会资本的参与。第二，加快推进资源品价格改革。与此同时，还需配合以完善税制、统一监管、打破准入等配套措施，通过政策组合拳推动公共产品价格市场化。第三，推动国有企业改革。如果国有企业与民营企业地位不对等，民间资本热情较低不难理解。第四，金融改革协调推进。加大金融市场改革，发展债券市场为投资者提供更长期金融工具，大力发展资产证券化都有助于解决PPP项目期限错配的问题。总之，若想让民间资本重燃热情，还需在政府职能转变、价格改革、国企改革与金融改革等方面作出制度安排和支持，毕竟只有协调推进改革才能实现提高民间资本投资的初衷。■

要闻

2016年城市政府能力蓝皮书发布

中山大学中国公共管理研究中心、城市与地方治理研究中心、社会科学文献出版社共同发布《城市政府能力蓝皮书（2016）》。蓝皮书称，对城市政府能力的排名分析。东部城市排名靠前，经济发达城市排名靠前。城市政府能力的客观评价与主观评价依然存在偏差。市民需求导向的城市政府能力依然薄弱。研究发现，华东地区城市政府需求识别能力保持较高水平；但整体来看，城市政府的需求识别还存在透明度低，渠道不便利，回应性不足的问题。

据课题组介绍，基于2014—2015年的调查评估结果，课题组列出了19个副省级以上城市的政府能力的总排名以及需求识别能力、服务供给能力和学习成长能力三大维度的排名。城市政府能力总排名，从高到低依次为杭州、南京、北京、广州、深圳、大连、青岛、上海、武汉、沈阳、济南、厦门、宁波、西安、哈尔滨、天津、长春、成都、重庆。

长三角城市群发展规划获批尝鲜自贸区政策

《长江三角洲城市群发展规划》审批通过。国务院常务会议“剧透”了长三角城市群发展的具体政策。首要一条是打造改革新高地。复制推广自由贸易试验区、自主创新示范区等的成熟改革经验，在政府职能转变、体制机制创新等方面先行先试，推进金融、土地、产权交易等要素市场一体化建设，开展教育、医疗、社保等公共服务和社会事业合作。会议还提及了长三角城市群发展的其他目标，如吸引外资，推进贸易便利化，发展优势产业。会议提出，长三角城市群要发挥上海中心城市作用，推进南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波等都市圈同城化发展。构建以铁路、高速公路和长江黄金水道为主通道的综合交通体系，促进信息、能源、水利等基础设施互联互通。

中国力争超额完成巴黎协定确定的减排目标

日前，国家发改委称，中国将围绕《强化应对气候变化行动——国家自主贡献》确定的到2020年、到2030年自主行动目标和各项政策措施，在已采取行动的基础上，持续不断地作出努力，加快推进国内应对气候变化行动。力争超额完成到2020年单位GDP二氧化碳排放在2005年基础上下降40%—45%的目标，非化石能源占一次能源比重提高到15%。

据悉，中国将继续推进能源、工业、农业、交通、建筑以及消费等领域温室气体控排行动。深化低碳试点示范，强化低碳引领能源革命，推动城镇化低碳发展，加快区域低碳发展。强化低碳发展的制度创新，推进全国碳交易市场建设，2017年启动全国碳市场。努力增加森林等碳汇，不断提高适应气候变化能力。夯实温室气体排放统计核算等基础能力支撑，完善应对气候变化的法律法规和标准。

八部门印发“互联网+”现代农业三年行动实施方案

农业部、发改委、中央网信办、科技部、商务部、质检总局、食品药品监管总局、林业局八部门联合印发《“互联网+”现代农业三年行动实施方案》。《方案》明确了未来三年的总体目标，提出到2018年，农业在线化、数据化取得明显进展，管理高效化和服务便捷化基本实现，生产智能化和经营网络化迈上新台阶，城乡“数字鸿沟”进一步缩小，大众创业、万众创新的良好局面基本形成，有力支撑农业现代化水平明显提升。

两部委：实施制造业升级改造十大重点工程

发改委、工信部5月18日联合下发《关于实施制造业升级改造重大工程包的通知》，《通知》指出，通过实施重大工程包，力争通过3年努力，规模以上制造业增加值年均增长7%以上，企业技术改造投资年均增长15%左右，企业自主创新能力、工业新产品产值率明显提升，先进产能比重、资源能源利用效率、清洁生产和企业安全水平明显提高。

《通知》明确，聚焦制造业高端化、智能化、绿色化、服务化，组织实施10大重点工程。包括智能化改造工程、基础能力提升工程、绿色制造推广工程、高端装备发展工程、关键新材料发展工程、航天航空能力建设工程、电子信息升级工程、质量和品牌提升工程、服务型制造转型工程、重大产业基地建设工程。

养老金入市困境：近一半地区没钱归集

《全国社会保障基金条例》自2016年5月1日起正式实施。该《条例》是对全国社保基金理事会更高一层的规范，加上之前养老金入市办法的发布，各地养老金进入资本市场进行市场化运作的制度阻碍基本扫除，政策通道已完全打开。但养老金最快将在今年第三季度全面开启委托投资，而入市时间可能比委托投资启动时点晚3至6个月。再加上只有一半的地区养老金有结余可以归集，实际入市资金可能比预想的6000亿元要少得多。

欧洲议会反对承认中国市场经济地位

欧洲议会全体会议5月12日通过一项非立法性决议，反对承认中国市场经济地位。决议表示，欧盟一些企业和工会组织担心欧盟承认中国市场经济地位后，将有更多中国商品进入欧盟市场，从而威胁欧盟企业生存、影响欧盟就业。决议称，在中国满足欧盟关于市场经济地位的五大标准前，中国对欧出口仍应按照“非标准”方式对待，即在对中国商品进行反倾销和反补贴调查过程中，仍应评估中国商品的成本和价格是否是市场价格。

根据中国加入世界贸易组织议定书第15条的规定，在反倾销和反补贴调查中，倾销幅度的确定可以不以中国实际成本数据为依据，而选择一个市场经济第三国或进口国的同类相似商品价格，即“替代国”做法。该条款的适用期限是15年，将在2016年12月11日失效。关于是否在该条款到期后承认中国市场经济地位，欧洲议会内部一直存有争议。欧洲议会在今年初发布的分析报告中，曾讨论过多种可能性，其中包括不管是否结束“替代国”做法，都不承认中国市场经济地位。

我国企业每年不诚信导致损失6000亿需防止监管缺位

日前，我国目前首部关于我国社会主义诚信建设的权威研究报告——《中国诚信建设状况研究报告》在京发布。报告指出，相关数据显示，我国企业每年因不诚信导致的经济损失高达6000亿元人民币。

《报告》由中国政法大学中国诚信建设研究中心，联合政府部门、社会团体、新闻机构、教育界人士共同发布。解析了中国诚信文化基因，经过深入调研，真实呈现中国诚信建设现状及问题，总结中国诚信建设制度环境，分析各行业、各地区诚信建设发展状况，汇总各地诚信建设组织情况，与国外诚信建设体系模式进行比较，解读中国诚信管理系统建设与运行，并对中国诚信建设发展前景进行展望。

报告指出：商业欺诈、合同违法、制假售假、偷逃骗税、学术不端等诚信缺失问题，在一定程度上已经成为影响和制约我国经济社会持续有序健康稳定发展的顽症。各种各类失信事件之所以屡禁不止、频发不绝，主要原因是失信成本低、地方保护主义、监管缺位等因素。■