开发利用大数据，让财政更加智慧

●本刊评论员

开发利用大数据，让财政更加智慧

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人类进步的一个重要标志就是用以创造人类幸福的资源不断增长。随着信息技术、互联网技术和计算技术的迅速发展，我们进入了生产、生活乃至公共治理所必需的知识和信息资源爆发式增长并可资深度开发利用的大数据时代，人类变得更加智慧的时代。人类不断地创新使我们得以欣赏到由大数据构成的“第三次浪潮的华彩乐章”（阿尔文·托夫勒语），使人类将拥有极大地促进发展和幸福的“未来的新石油”（美国政府报告用语）。今天，中国政府也越来越重视数据这一“核心资源”，国务院发布的《促进大数据发展行动纲要》将大数据发展确立为国家战略。

从大数据时代性来看，大数据推动着财政治理发生深刻变化。大数据时代不仅意味着海量财政信息的生产和高质量地挖掘利用，还包括财政决策、政府收支、财政分享、财政绩效、财政违法违规行为问责延伸到人人都可低成本参加的数据空间。在这一空间，政府、组织、个人都具有平等的数字身份，形成一个公平竞争话语权、数据生产权的舞台，信息鸿沟可以填平，信息垄断可以打破，信息贫困可以消除。数据空间的广泛参与又带来了“数据民主化”，研究者有更充分的信息，普通公民可自由表达其情感和需求。大数据可以突破抽样和“典型”的局限性，直取共性问题，同类事件得到归集，舆情能汇成为力量的洪流，粉饰能得以洗清，虚假能得以暴露。即使是个案，海量的围观者也能创造巨大的有影响力的数据，形成社会热点议题，推动着公共决策的形成和公共问题的解决。所以大数据形成了一种“天下大势”，是逆流而动还是顺势而为，检验着公共治理现代性的成色，也是决定公共治理失败与成功的重要因素。依此而论，大数据时代，建立公开透明、能给公民提供公平和幸福体验、能创造出广泛参与和监督条件的财政体系是时代的要求。

从大数据的资源属性来看，大数据的价值对财政治理非常珍贵，能使财政变得智慧起来。互联网能大量、快速地生产特定目的和普遍免费共享的数据，能尽快发现财政问题和公民在财政分配中的“痛点”，寻找到解决方案，使财政决策更加科学，使财政生产的公共品和公共服务更能满足社会需要，使财政领域的共识度更高。大数据的多样性，则说明新时代信息横向传播的特征更明显，获取数据的方式和渠道更多，财政监督中可资利用的社会性力量更加强大。今天，人们关注财政问题的意愿和能力都大大增强，财政大数据的生产、开发和利用应该成为政府和社会之间的良性互动关系的促进力量，是减轻政治冲突，消除社会矛盾的有效手段。

大数据自身的价值在市场上得到了较充分的检验，大大促进了生产效率的提高，使市场主体创业、创新迎来了巨大的机遇。但是，公共治理领域包括财政治理对大数据的重视还不够。

李克强总理指出：“目前我国信息数据资源80%以上掌握在各级政府部门手里，‘深藏闺中’是极大浪费。”已生产的数据尚且试图垄断，挖掘公共治理中的数据就可能更缺乏主动性。身处新的时代，财政治理必须适应时代要求，放弃垄断信息、暗箱操作的旧思维，要从国家治理现代化的高度，积极开发和利用财政信息，鼓励公民参与，敢于向公众交底，敢于面对和运用社会力量生产的数据。要以财政公开为突破口，积极建立财政信息共享平台。在此基础上，进一步利用政府和社会的“数据库群”，进行大量财政信息的获取、加工、整合、存储、使用，形成以数据为支撑的财政治理导向。■